Алексей Иванович Рыков
ПОЛОЖЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И МЕРЫ К ЕЕ ВОССТАНОВЛЕНИЮ

Настоящее положение. Несмотря на непрерывную гражданскую войну и мировую блокаду, Советской власти удалось за три года усилиями организованного рабочего класса не только предохранить народное хозяйство от разрыва, ликвидировать частную собственность и организовать экономический тыл, обеспечивающий победу Красной Армии, но и создать мощный порыв к подъему, к новым достижениям, как организационным, так и техническим.

Мир с Польшей, разгром Врангеля окончательно закрепили за Советской Россией богатейшие источники сырья и топлива и дали возможность сосредоточить все силы на восстановлении народного хозяйства при расширившейся базе сырья и топлива.

За истекший год необходимо констатировать улучшение в некоторых основных отраслях нашего народного хозяйства. Данные этого года показывают значительное улучшение в области продовольственных заготовок. Так, за первую треть 1919/20 г. (август -- сентябрь -- октябрь) хлеба и зернофуража заготовлено 57576 тыс. пуд., а за первую треть 1920/21 г. (те же месяцы) заготовлено 140652 тыс. пуд., т. е. заготовка хлеба и зернофуража увеличилась на 244%. Улучшение положения с топливом видно из фактически потребленного топлива: в 1919 г. всего потреблено топлива в переводе всех его видов на дрова 7155 тыс. куб. саж., а за 10 месяцев 1920 г. -- 11 083 тыс. куб. саж., т. е. потребление топлива за 10 месяцев 1920 г. составляет свыше 150% потребления топлива за весь 1919 г.

Еще характернее это увеличение сказывается на добыче топлива. Так, за весь 1919 г. добыто угля 36881 тыс. пуд., а за 10 месяцев 1920 г. -- 341231 тыс. пуд.; торфа за 1919 г. -- 67100 тыс. пуд., а за 1920 г. -- 82300 тыс. пуд.; дров за 1919 г. -- 4200 тыс. куб. саж., а за 10 мес. 1920 г. -- 9400 тыс. куб. саж. Еще большая разница с жидким топливом: если в 1919 г. мы, сжигая все виды жидкого топлива, в том числе и многие виды масла, сожгли не свыше 50000 тыс. пуд., то за 10 месяцев 1920г. в Центральную Россию уже подвезено 116900 тыс. пуд. жидкого топлива, не считая светлых нефтяных продуктов и смазочных масел.

Улучшение транспорта сказалось на увеличении перевозок для промышленности. В 1919 г. в среднем перевозили в месяц, за исключением топлива, 11130 вагонов по заданиям Центра и 4053 вагона по местным заданиям, а в 1920 г. соответствующие цифры составляют 19571 вагон по заданиям Центра и 5 354 вагона местных перевозок, т. е. производственные перевозки возросли приблизительно на 75%.

Присоединение окраин к РСФСР дало возможность загрузить сырьем хлопчатобумажные фабрики: на 1 января -- 350610 пуд. хлопка и на 1 ноября -- уже 1 221 тыс. пуд. и в соответствии с этим увеличить число работающих фабрик (так, на октябрь прядильных фабрик работало 29 с 576 577 работающими веретенами вместо 17 фабрик с 290582 работающими веретенами за июль) и выработать за октябрь около 11 500 тыс. аршин суровой ткани против 4000 тыс. аршин за июль. Увеличилось и снабжение шерстяных фабрик: в октябре общая выработка их выражалась в 2,2 млн. аршин против 1 млн. аршин за июль. Еще большее увеличение с присоединением Юга достигнуто в табачной, мыловаренной, маслобойной и некоторых других отраслях промышленности. В апреле на табачных фабриках Москвы запасов сырья было на 2 месяца и Петрограда на несколько дней. На 1 октября на московских фабриках имелось сырья 93 тыс. пуд. и на петроградских 200 тыс. пуд., т. е. фабрики обеспечены сырьем на 10 месяцев.

С середины настоящего года начали работать некоторые доменные печи, из коих в прошлом году не работала ни одна; на 1 октября всего работало 19 домен Урала, Донецкого района и Центральной России, причем наблюдается непрерывное возрастание количества работающих домен, в особенности на Урале, где к началу декабря работало 10 домен, 12 мартенов и 25 прокатных станов. Вместе с тем положение тяжелой индустрии, добыча и переработка руд продолжают оставаться угрожающими, и по производственной программе на 1921 г. предположено выработать всего 30 млн. пуд. чугуна (т. е. приблизительно половину количества, требующегося по минимальным заявкам) и 45 млн. пуд. железа.

Для характеристики роста нашего производства и предполагаемых результатов производственной деятельности в 1921 г. можно привести следующие цифры (выработка за 1920 г. указана на основании средней фактической выработки за истекшие месяцы 1920 г.).

Однако все предположенные результаты расширенных программ производства по всем отраслям промышленности лишь в самой ничтожной степени удовлетворяют потребности населения и самой промышленности, отвечая лишь частью так называемой "голодной норме".

                                        Выработка       Предполагается
                                        в 1920 г.        в 1921 г.
Дрова и лесные материалы (куб. саж.)    10 500 000      19 000 000
Угля (пуд.)                            432 744 000     718 000 000
Нефти (пуд.)                            71 000 000     298 745 000
Соли (пуд.)                             40 000 000      52 100 000
Сланцев (пуд.)                           2 160 000      12 215 000
Золота (пуд.)                                   95             276
Платины (пуд.)                                  23              68
Стекла полубелого (ящиков)                  26 781         149 050
Спичек (ящиков)                            609 196       1 228 330
Сахарного песку (пуд.)                   7 500 000      20 514 000
Мыла                                       817 000       1 080 000
Резиновых ремней (аршин)                   347 000       1 320 000
Табаку (курит, ед)                       9 355 000      21 400 000
Серной кислоты (пуд.)                      676 000       2 743 000
Лампочек накаливания (шт.)                 645 000       1 837 500
Электрической энергии (кВт)            180 000 000     244 700 000
Бумаги (пуд.)                            1 885 000       3 000 000
Хлопчатобумажных тканей (аршин)        135 000 000     780 000 000

Этот начавшийся подъем нашей промышленности застал республику в момент громадного сокращения, а в некоторых случаях почти полного израсходования металлов, готовых изделий и полуфабрикатов, которые были унаследованы Советской властью от буржуазного строя. Так, например, в 1918 г. на фабриках и складах республики было до 1,5 млрд. аршин мануфактуры, в настоящее же время мы имеем запаса только около 40 млн. аршин, а металла на 1 января 1921 г. вместо 44000 тыс. пуд. будем иметь лишь около 9000 тыс. пуд.

На ближайший период следует считаться с этим фактом при построении планов хозяйства и снабжения как производства, так и непосредственных потребителей.

Ближайшие задачи. Ближайшей задачей является: не ослабляя энергии и напряжения в работе по продовольствию, топливу и развитию транспорта, особое внимание сосредоточить на поднятии нашей тяжелой индустрии и на увеличении запасов различного рода сырья. С этой точки зрения особенное значение получает проведение чрезвычайных мep к развитию промышленности в Донбассе -- этом богатейшем источнике угля и металла -- и на Урале.

Рациональное и энергичное использование богатств Донбасса и сосредоточение сил для восстановления его промышленности выдвигаются текущим моментом на первый план. Возрождение разрушенной гражданской войной угольной промышленности и пуск в ход крупнейших металлургических заводов Юга должны явиться поворотным пунктом всего нашего дальнейшего экономического развития.

Параллельно с усилением добычи угля должна быть максимально усилена также добыча и перевозка жидкого топлива. Резкое сокращение добычи нефти в Баку в 1920 г. (в сентябре 1920 г. добыча нефти в Баку равнялась 10,9 млн. пуд. против 18,7 млн. в январе и 35 млн. пуд. в довоенное время, с октября начинается заметное повышение добычи. -- Примеч. А. И. Рыкова) и значительные затруднения с перевозкой по Волге, а также постоянные угрозы Баку со стороны хищников Антанты не только ставят как первоочередную задачу увеличение производительности бакинской промышленности, но и выдвигают вопрос о срочном развитии новых районов нефтяной промышленности, в первую очередь Эмбенского района, и организации подачи жидкого топлива по нефтепроводам. Имеющиеся в Баку запасы нефти прежней добычи (около 200 млн. пуд.) и предполагаемая добыча в 1921 г. (до 170 млн. пуд.) по производственной программе в достаточной степени удовлетворяют потребности промышленности в жидком топливе на 1921 г., поскольку наш транспорт справится с задачей доставки нефти. Особенно острым может стать вопрос о нефтеснабжении лишь в 1922 г., когда старые запасы истощатся и не будут приняты решительные меры как к поднятию производительности Баку и других нефтяных районов, так и к усилению провозоспособности водного и железнодорожного транспорта.

Необходимость увеличения и развития добычи и заготовки сырья, запасы и источники которого сократились в значительной мере (Достаточно указать, что посевы льна в льноводных районах с 530 тыс. дес., давших 5,437 млн. пуд. льна в 1919 г., упали до 300 тыс. дес. с урожаем 2,054 млн. пуд. в 1920 г.; в 1921 г. предполагается засев 330 тыс. дес. и урожай в 3,5 -- 4 млн. пуд. Заготовка кож с 3,677 млн. пуд. в 1919 г. (из них 1,353 тыс. крупных и 2,324 тыс. мелких) упала до 1,607 млн. пуд. (из них 0,737 тыс. крупных и 0,87 тыс. мелких) в 1920 г.; в связи с недородом фуража и сильным увеличением убоя скота ожидается большое поступление мелких кож. Сбор шерсти с 1 млн. пуд. грубой и 0,130 тыс. пуд. тонкой в 1919 г. поднялся до 1,700 млн. пуд. грубой и 1 млн. пуд. тонкой. Сбор семян подсолнуха, достигший в сезон 1918 -- 1919 гг. до 11,578 млн. пуд., упал в сезон 1919 -- 1920 гг. до 3,640 млн. пуд. Засев хлопка с 600 тыс. дес. в довоенное время упал до 100 тыс. дес., а сбор хлопка с 15 млн. до 1,5 млн. пуд.), неразрывно связана с развитием и улучшением нашей хозяйственной деятельности в области земледелия, особенно в районах, являющихся источниками получения сырья. В этом отношении на очередь дня поставлено всемерное содействие развитию хлопководства в Туркестане и льноводства в северной и северо-западной полосах России.

Укрепление международного положения Советской России и развертывающиеся возможности более широких экономических сношений с другими странами выдвигают в области хозяйственной жизни необходимость образования значительных материальных фондов для товарообмена с заграницей, а это в свою очередь требует целого ряда мер, направленных к расширению нашего сырьевого фонда, т. е., иначе говоря, к поднятию земледелия, скотоводства и горного промысла на такую высоту, чтобы были удовлетворены не только требования нашей промышленности, но и мог бы быть оставлен достаточный запас для экспорта за границу, в обмен на каковой в первую очередь необходимо получать машины и другие орудия производства.

Это же обстоятельство определяет возможность реальной концессионной политики, которая, привлекая технические силы и средства из других стран к развитию производительных сил Советской России, даст возможность приступить к эксплуатации обширных и пустующих пространств Северной и Восточной России и поставить на территории РСФСР ряд производств, для которых необходимо применение высокой западно-европейской и американской техники. Отрицательные стороны внедрения капиталистических предприятий-концессионеров на территории республики парализуются дальнейшим ростом классового сознания и революционным энтузиазмом рабочего класса, а также последовательным развитием и укреплением социалистического хозяйства Советской России, приобретающего взамен предоставления концессий новые запасы машин и оборудования.

Прекращение гражданской войны и заключение мира с соседними государствами, освобождая как часть государственных предприятий и средств от военных заданий и потребностей, так и значительные кадры работников, силы и знания которых могут быть использованы в области хозяйственного строительства и восстановления промышленности, дают возможность обратить все силы и средства на разрешение указанных экономических задач и направить нашу хозяйственную деятельность в значительно большей мере, чем это было до сих пор, на удовлетворение непосредственных нужд широких масс населения.

Организация труда. Одним из основных условий для разрешения поставленных задач является принятие всех мер к немедленному улучшению положения рабочих в промышленности и увеличению их числа.

Мобилизация, гражданская война, острый недостаток продовольствия в городах привели к громадному уменьшению числа рабочих и понижению их качественного состава, что особенно проявляется в недостатке квалифицированных рабочих. С дальнейшим развитием нашей хозяйственной жизни нужда в квалифицированных рабочих, инженерах и техниках будет все более возрастать и увеличиваться.

В интересах возможно полного использования знаний и опыта различного рода специалистов необходимо в широких размерах привлечение их к работе по специальности, причем ввиду весьма разнообразного состава спецов и их отношения к работе государственных органов и к Советской власти следует строго отличать специалистов, вполне заслуживающих доверия, могущих исполнять самые ответственные работы и занимать вполне ответственные должности, от таких специалистов, труд коих следует использовать в пределах их специальных знаний и опыта лишь под контролем и неослабным наблюдением ответственных работников.

Мерами к улучшению положения с рабочей силой являются:

а) систематическое и по возможности полное обеспечение рабочих, особенно занятых в промышленности, одеждой и продовольствием с использованием для этого по мере надобности запасов и аппарата, обслуживающих Красную Армию;

б) улучшение жилищных условий рабочих масс, первоочередный ремонт жилищ рабочих, а также возведение новых зданий, рабочих поселков и т. д.;

в) немедленное возвращение квалифицированных рабочих из освобождающихся частей Красной Армии и распределение их по фабрикам, заводам и рудникам в соответствии с производственными планами;

г) привлечение воинских частей и военного аппарата к выполнению хозяйственных задач по заданиям и под непосредственным руководством хозяйственных организаций;

д) дальнейшее развитие профессионального образования и подготовка новых кадров инженеров, техников и квалифицированных рабочих (в 1920 г. ВСНХ предъявил требование Главпрофобру на 4500 инженеров), причем особые усилия должны быть направлены в сторону привлечения в специальные учебные заведения рабочих и молодежи, свободной от буржуазных навыков и предрассудков и проникнутой духом нового государственного социалистического строительства. Создание кадров красных спецов само собой устраняет острый вопрос о роли спецов в хозяйственной жизни страны. В этих целях технические учебные заведения должны быть обеспечены необходимыми пособиями, для чего Государственное издательство и Наркомвнешторг обязуются принять самые решительные меры;

е) исполнение массовых простых работ должно будет и в дальнейшем опираться на трудовую повинность и трудовые мобилизации, пока не будет достигнуто больших успехов в области замены рабочей силы и гужевого транспорта машиной и искусственными путями сообщения, на что понадобится значительный срок. При выполнении их необходимо в первую очередь использовать те элементы населения города и деревни, которые или совершенно свободны от производительного труда, или занимаются им в меньшей степени, чем остальные трудящиеся;

ж) наряду с усилением снабжения рабочих и созданием более благоприятной общей обстановки труда необходимо принять меры к усилению производительности труда. Работы на ударных отраслях промышленности, хотя и говорят об общем подъеме производительности труда, но этот подъем является еще недостаточным, причем устранение прогулов, падающих тяжелым бременем на промышленность, является одним из первых условий установления нормального размера работ на заводах;

з) громадную роль в деле поднятия интенсивности труда должна сыграть производственная пропаганда, на нее должны быть направлены лучшие силы как профессиональных организаций, так и хозяйственных органов. Концентрируя внимание рабочих масс на необходимости улучшения производства путем более целесообразной организации труда, лучшего использования технических, сырьевых и топливных ресурсов, эта пропаганда будет способствовать скорейшей организации народного хозяйства на коммунистических началах и привлечению к делу управления промышленностью народных масс.

Техника. Вторым основным средством для восстановления народного хозяйства является развитие и улучшение техники и увеличение технических средств республики (механизация).

В течение империалистической и гражданской войн наше и без того отсталое техническое оборудование почти не обновлялось, износилось и отстало от новых усовершенствований. Особенно это сказывается на Донецкой промышленности, где целый ряд важнейших установок разрушен и требует быстрого восстановления. То же явление наблюдается и в других районах, особенно в отношении оборудования электрических станций, большинство которых работает без запасных частей и турбогенераторов.

Техническое оборудование в ряде отраслей нашей промышленности требует введения позднейших усовершенствований и замены старых машин новыми, а также отказа от примитивных способов производства и введения новейших, например в области первичной обработки льна и конопли, дальнейшего усовершенствования и массового применения системы гидроторфа и т. п.

Кроме того, должен быть произведен во всех предприятиях пересмотр всех процессов производства, начиная с добычи и первичной обработки, в целях возможности замены рабочего труда машинным. На предприятиях с высоким техническим оборудованием должна быть достигнута полная согласованность производственного процесса в целях устранения лишней потери времени и труда и получения более высокого качества продуктов.

В сельском хозяйстве должны быть приняты меры к введению рациональных способов обработки и севооборота, к применению искусственного удобрения, а также более широкому применению тракторов, моторных и электрических плугов.

В области мелкой и кустарной промышленности, в настоящее время являющейся значительным фактором производства и играющей большую роль в крестьянском хозяйстве, следует провести ряд мер с целью содействия развитию этой промышленности путем снабжения кустарей сырьем, орудиями труда, продовольствием, организации кустарей, постепенного вовлечения кустарной промышленности в общий план государственного хозяйства как в области производственных программ и снабжения промышленности и самих кустарей, так и в области распределения продуктов кустарного производства. Наряду с поощрением развития кустарного промысла должна быть усилена борьба с мнимыми кустарями и лжекооперативами.

Техническое переоборудование и организация новых производственных предприятий должны производиться в полном согласии с общим планом электрификации, осуществление которого в самом широком масштабе является одной из главнейших задач республики. Частично этот план уже начинает проводиться в жизнь: так, уже электрифицирован ряд важнейших предприятий республики (Тульские каменноугольные копи, предприятия Брянского района, выстроена и пущена в ход временная Шатурская электростанция, заканчивается постройка Каширской станции, намечается электрификация Донбасса согласно конкретно разработанному плану и т. д.).

Ближайшие работы по электрификации промышленности в Советской России, вносящие коренное изменение в работу промышленных предприятий, рассчитаны на 10 лет, в течение этого времени должна быть осуществлена постройка ряда станций общей мощностью в 1755 тыс. л. с.

Задача переходного момента организации хозяйства на новых коммунистических началах заключается в организации мощных предприятий, оборудованных по последнему слову техники, взамен распыленных и разбросанных по всей территории республики мелких предприятий, оставшихся нам в наследство от хилого русского капитализма. По всем условиям экономической конъюнктуры еще нельзя в короткий срок произвести широких изменений в нашей промышленности путем ее переоборудования, перенесения предприятий к центрам сырья и топлива и возведения значительного количества новых предприятий с усовершенствованной техникой; но в интересах наиболее целесообразного использования существующего технического оборудования уже в настоящее время должен быть произведен общий учет его на всей территории республики и составлен и проведен в жизнь план его перераспределения согласно общепроизводственному плану.

Хозяйственный план. Достигнутая степень организованности и улучшения основ нашего хозяйства, с одной стороны, и необходимость большего согласования экономических мероприятий -- с другой, делают необходимым установление и проведение в жизнь единого хозяйственного плана.

Хозяйственный план республики должен быть направлен в первую очередь к дальнейшему восстановлению железнодорожного транспорта, горного дела, металлургии, машиностроения и к созданию фондов в области продовольствия, топлива, сырья. Он должен быть построен в соответствии с продовольственными и другими распределительными планами, наличием рабочей силы, топлива и сырья и соответствующим согласованием производственных программ. Проведение как в области транспорта, так и в области топлива и продовольствия и части машиностроения работ по точным программам в установленные сроки и возможность в этих областях хозяйственно-экономической жизни делать верные расчеты на сравнительно долгие сроки (от 1 до 5 лет) дают возможность с большей уверенностью руководить и остальными отраслями хозяйства. Хозяйственный план для ближайшего периода еще будет страдать некоторой неполнотой, охватывая лишь главнейшие стороны нашей хозяйственной жизни, но вместе с тем он является основой для создания в близком будущем единого хозяйственного плана, охватывающего все стороны экономической жизни республики, путем повышения планомерности и организованности в остальных ее областях.

В интересах проведения согласованного хозяйственного плана должно быть проведено большее согласование и объединение деятельности экономических комиссариатов, упрощение их аппарата и перенесение центра тяжести работы Совета Труда и Обороны в хозяйственную область как органа, объединяющего и согласующего работы экономических комиссариатов.

Организационные вопросы. Проведение всех вышеуказанных мероприятий в жизнь требует дальнейшего улучшения нашего организационного аппарата по управлению хозяйственной жизнью страны. Это улучшение должно выразиться:

а) в усовершенствовании самого аппарата ВСНХ путем устранения параллелизма в работе, устранения излишней канцелярской волокиты и переписки и усиления связи между местными предприятиями и ГСНХ, с одной стороны, и руководящими отделами и главками ВСНХ -- с другой;

б) в дальнейшем развитии самодеятельности, инициативы и в усовершенствовании аппаратов местных органов;

в) в решительном привлечении широких рабочих масс к непосредственному управлению хозяйственной жизнью и участию в деятельности экономических органов.

В деле развития самодеятельности и инициативы местных органов достигнуты определенные положительные результаты.