Алексей Иванович Рыков
ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК
(Доклад на собрании бюро ячеек и активных работников Московской организации РКП (б) 29 декабря 1923 г.)

Отсутствие содокладчика должно неизбежно несколько затруднить меня в моем докладе. Я бы постарался всемерно ограничить свое время, чтобы на настоящем совещании ЦК мог выслушать всю критику о своей политике в области хозяйства, и я специально остановился бы на тех частях нашей резолюции, которые встречают возражения.

Отсутствие содокладчика означает, что по существу в резолюции ЦК "Об очередных задачах экономической политики" нет таких разногласий, которые побудили бы ту группу членов партии, которая организовалась в качестве оппозиции по вопросу о демократическом централизме, предложить партии какие-нибудь параллельные решения. Это тем более понятно, что нельзя сказать, на кого из нас более ложится ответственность за хозяйственную работу в истекшем году -- на нас или на оппозицию, ибо я являюсь, допустим, председателем ВСНХ, т. Пятаков является моим заместителем, т. Кржижановский, который разделяет нашу платформу, является председателем Госплана, т. Пятаков являлся долгое время его заместителем, а тт. Преображенский и Смирнов являются членами Госплана; насколько мне известно, т. Смирнов является и членом Президиума Госплана и т. п. Так, во всех главнейших органах, на которые ложится ответственность за практическое руководство экономической жизнью, ответственность ложится одинаково на обе стороны. Это, я думаю, должно гарантировать дискуссию по хозяйственным вопросам от того, чтобы она не упала до тех мелочей, анекдотов и непроверенных обвинений, до которых упала наша дискуссия о внутрипартийном положении.

Конечно, ни я, ни ЦК партии ни в коем случае не можем заявить, что все, что нужно, уже сделано в области нашей хозяйственной жизни. Ни я, ни ЦК партии, ни партия в целом не могут взять на себя мужество заявить, что не было тех или других ошибок в области осуществления нашей хозяйственной и экономической политики. Это относится, в частности, и к т. Сокольникову как руководителю финансового ведомства. Дискуссия об экономических вопросах и экономической политике тесным образом будет связана и с вопросами нашей финансовой политики. Я заранее должен заявить, что ЦК берет на себя ответственность за основные моменты финансовой политики, но ни ЦК, ни т. Сокольников, конечно, не могут взять на себя ответственность за те или другие упущения, которые существовали, существуют и, к сожалению, еще будут существовать независимо от состава ЦК нашей партии в очень сложном аппарате управления государством.

Дискуссию о нашей экономической политике необходимо стремиться поддержать на ее принципиальной высоте и ограничиться освещением основных моментов нашей экономической политики и экономической практики. Если вы обратитесь к тезисам ЦК партии, то увидите, что они распадаются в сущности на три главнейшие части. В одной мы подводим итоги работы партии и советского аппарата почти во всех областях нашей экономической деятельности. Другая часть заключает в себе критику и констатирование тех или других ошибок, которые были допущены, и третья часть касается тех практических мероприятий, которые мы считаем необходимым провести в ближайшем будущем.

Почему необходимо было отчитаться перед партией в тех достижениях, которые были сделаны за истекший год в области хозяйства? Мне кажется, что эта необходимость диктуется тем обстоятельством, что из среды оппозиции ЦК партии накануне последнего пленума было брошено обвинение, что ЦК своей политикой поставил страну на край гибели. Как вы знаете, последний Пленум ЦК и ЦКК постановил документы, относящиеся к разногласиям внутри ЦК, не рассылать, но для объяснения того, что доклады об экономической политике заполняются целым рядом цифр и поэтому не могут не являться до некоторой степени скучными, я счел необходимым указать, что такого рода обвинение против политики ЦК было выдвинуто.

В противоположность этому обвинению я думаю и рассчитываю доказать, что в итоге истекшего года нельзя ни в какой степени говорить о том, что партия или ЦК поставили страну на край гибели, что, наоборот, во всех отраслях нашего хозяйства были достигнуты успехи гораздо большие, чем за предыдущие годы. Поэтому я обращаюсь к анализу отдельных отраслей нашего хозяйства.

В резолюции ЦК партии на первое место выдвинут вопрос о положении крестьянства и сельского хозяйства и отношение к крестьянству со стороны рабочего класса. Мы сделали это не случайно, а с заранее обдуманным намерением, так как мы считаем, что именно в этом пункте, в отношении к крестьянству, у нас не все обстоит благополучно. Цитаты из резолюции XII съезда партии о промышленности, которые вставлены в вводную часть нашей резолюции "Об очередных задачах экономической политики", принадлежат не перу автора резолюции последнего съезда партии, а специальным постановлением ЦК вставлены в резолюцию XII съезда. Противники этих цитат доказывали, что так как т. Троцкий делал на съезде доклад не о положении хозяйства вообще, а о положении промышленности, то о крестьянах, об отношении к сельскому хозяйству в этой резолюции с такой подробностью говорить не нужно и вместо этого предлагали обратиться от имени съезда партии со специальным манифестом к крестьянам о том, как хорошо коммунисты относятся к крестьянам. Мы с этим не согласились и настаивали на том, что политика рабочего класса в области организации промышленности только тогда сможет достигнуть успеха, когда интересы крестьянства и сельскохозяйственного рынка будут полностью и целиком учтены в повседневной работе нашей промышленности. Этот вопрос в конечном счете был обсужден Пленумом ЦК, который высказался за нас и против оппозиции.

Если мы рассмотрим политику наших хозяйственных органов за истекший год, то мы увидим, что они в недостаточной степени учли интересы крестьянства, что если что нужно вменить в вину ЦК в настоящее время, это то, что он, оставшись на высоте своего положения и исправив проект резолюции XII съезда по вопросу о промышленности, после этого не проследил за тем, чтобы эта поправка резолюции т. Троцкого по крестьянскому вопросу была полностью и целиком претворена в жизнь, в деятельность всех наших хозяйственных органов. Поэтому в первый раз, насколько я помню, в резолюции ЦК партии об экономической политике вопросы об отношении к крестьянству и о положении сельского хозяйства занимали первое место перед промышленностью, рабочим вопросом. Это было сделано потому, что именно на этом пункте мы споткнулись на протяжении последнего года и что значительная часть хозяйственных затруднений и явлений кризиса, о которых мы говорим последние 2 месяца, порождена неправильной оценкой значения директив партии в этой области.

Сельское хозяйство. Я теперь перехожу к оглашению цифр о положении отдельных отраслей нашего хозяйства. Я их привожу только для того, чтобы доказать, что ни о какой гибели и о "крае гибели" для партии и рабочего класса в настоящее время говорить не приходится и что мы можем со значительной гордостью смотреть на работу, которую партия проделала за истекший год.

Ухудшилось или улучшилось положение крестьянства за истекший год? Если вы обратитесь к количеству посевных площадей, валовой продукции, к товарности крестьянского хозяйства, т. е. к той сумме продуктов крестьянина, которую он выбрасывает на рынок, то вы увидите, что истекший год дал дальнейшее улучшение крестьянского хозяйства.

Посевная площадь увеличилась по сравнению с предшествующим годом на 18,8% -- с 51,4 млн. дес. до 61,2 млн. дес. и достигла 71% довоенной площади (в рамках современной территории СССР). К последующему году положение несколько ухудшилось в связи с недосевом этой осенью озимых, определяемым ЦСУ в 4% против озимой площади прошлого года, -- недосевом, вызванным прежде всего неблагоприятными климатическими условиями. Однако есть основание предполагать, что этот недосев будет возмещен посевом яровых.

Что касается валовой продукции сельского хозяйства, то она лишь незначительно увеличилась против прошлого года. Госплан определяет валовую продукцию несколько выше 3000 млн. пуд., ЦСУ -- 2794 млн. пуд. против 2790 млн. пуд. (цифра ЦСУ) в прошлом году.

Продналог, как вы знаете, принял более легкую форму в связи с возможностью для крестьянства замены его денежным и объединения его и целого ряда других налогов в едином сельскохозяйственном налоге. Насколько широко крестьянство использовало возможность замены натуральной формы налога денежной, видно из того, что из 341,6 млн. пуд. ржаных единиц, поступивших по налогу на 1 декабря, что составляет более 60% программного задания, только 77,4 млн. пуд. внесено натурой, остальные -- деньгами и хлебным займом, в то время как в 1921/22 г. было собрано натурналога (кругло) 400 млн. пуд. ржаных единиц. Опасение прошлого года, что крестьянину трудно будет перейти от натуральной формы к денежной, не оправдалось ни в какой степени.

В связи с общим подъемом сельского хозяйства, отчасти благодаря тому, что крестьянин получил возможность вносить налог деньгами, возросла товарность крестьянского хозяйства, т. е. та сумма продуктов, которую крестьянин выбрасывает на рынок и которая по отношению лишь к хлебозерновой продукции определяется т. Брюхановым в 500 -- 550 млн. пуд., в то время как в прошлом году эта товарность равнялась примерно 150 млн. пуд.

Это обстоятельство ставит во весь рост перед нашими торговыми хлебозаготовительными организациями задачу по заготовке через рынок огромных масс хлеба как для удовлетворения внутренних потребностей, так и для вывоза за границу -- задачу исключительной важности, ибо с нею в значительной степени связан вопрос о рынке для изделий нашей промышленности.

Перед нашими хлебозакупочными организациями намечена программа по закупке 270 млн. пуд. (сюда входит не только экспорт, но и удовлетворение в счет планового распределения хлеба по внутренним недородным и непроизводящим губерниям). На 20 декабря по справке, полученной мною из особой комиссии СТО по хлебозаготовкам, закуплено хлеба 163,9 млн. пуд. (в прошлом году закуплено было лишь 54 млн. пуд.). Продажа экспортного хлебофуража достигла к 24 декабря 93,5 млн. пуд., отправлено же за границу на это число 81,2 млн. пуд.

Экспорт хлеба имеет решающее значение для нижнего лезвия "ножниц" (чрезмерно низких цен на хлеб), так как внутренние потребности даже при их полном удовлетворении не могут предъявить достаточный спрос на хлебные излишки. Превышение же предложения хлеба над спросом не только гонит хлебные цены вниз, но может в дальнейшем привести к сокращению запашек.

Говоря о сельском хозяйстве, я должен хотя бы кратко остановиться на характеристике той части его, в которой рабочие ближе всего заинтересованы не в качестве потребителей хлеба, а в качестве производителей товаров -- рабочих на фабриках и заводах: я имею в виду сельскохозяйственное сырье для наших фабрик и заводов и значительное улучшение положения в этой области в связи с расширением площади посева технических культур. Так, если взять посевы льна в льноводческих районах, то в 1920 г. они достигали лишь 424 тыс. дес., в 1921 г. -- 460 тыс., в 1922 г. -- 498 тыс., в 1923 г. -- 512 тыс. дес., или по сравнению с 1920 г. увеличились почти на 25%.

Одним из стимулов, которые двигают крестьянство в сторону развития технических культур, является значительное удорожание сельскохозяйственного сырья для нашей промышленности в силу быстрого роста спроса на него как внутри нашего Союза, так и за границей.

Если вы возьмете цены на лен, шерсть и кожу, то увидите, что истекший год прошел под знаком сильного роста цен на все эти товары.

По данным Комвнуторга, цена льна IV группы возросла с 3,20 в январе до 6,75 золотого рубля в октябре 1923 г., или на 110%; цена льна V группы возросла с 2,95 золотого рубля в январе 1923 г. до 6,72 в октябре 1923 г., или на 127%; цена льна VI группы возросла с 1,65 до 5,28 золотого рубл я за тот же период, или на 220%.

Сентябрьская цена льна по сравнению с довоенной ценой составляла по IV группе 145%, по V группе -- 182 и по VI группе -- 111%. Этими группами фактически охватывается 95% русского льна.

Подошвенная кожа с октября 1922 г. возросла в цене с 38 р. 51 к. (товарных) за пуд до 61 р. 66 к. на октябрь 1923 г., соответствующие цифры для сырой шерсти за пуд будут 2 р. 88 к. и 10 р. 31 к., т. е. увеличение больше чем в 3,5 раза.

Животноводство не поддается такому быстрому развитию, особенно в отношении крупного скота, как полеводство, и количество взрослого скота в 1923 г. при сопоставлении с 1922 г. осталось почти то же, однако количество молодняка увеличилось: жеребят -- на 15,7%, телят -- почти на 25% и т. д.

Развитие технических культур и животноводства имеет колоссальное значение не только в отношении внутреннего рынка, но и рынка заграничного. Спрос на жиры и сырье для промышленности больше и устойчивее, чем на хлеб, в отношении которого в ряде стран (Америка) наблюдается большое перепроизводство.

Я должен еще указать на крупные успехи, которые достигнуты за истекший год в области восстановления производства нашего хлопка, являющегося одним из важнейших видов сырья для нашей промышленности. В 1920 г. производство хлопка-волокна в России определялось в 733 тыс. пуд., в 1923 г. мы имеем хлопка-волокна 2600 тыс. пуд., или увеличение более чем в 3 раза по сравнению с 1920 г. В программе на 1924 г. у нас стоит доведение производства хлопка до 6 -- 7 млн. пуд.

Однако достигнутые успехи в области развития нашего хлопководства отстают от потребности наших хлопчатобумажных фабрик, работа которых для 1923 г. рассчитана на переработку хлопка-волокна в размере около 6 млн. пуд., и мы в этом году уже были вынуждены прибегнуть к ввозу дорогого заграничного хлопка, возросшего в цене почти в 3 раза по отношению к довоенному времени (цена на хлопок в пенсах за английский фунт в 1913 г. -- 7,27, в 1920 г. -- 11,89, в 1922 г. -- 15,2, в 1923 г. -- 20,03). В мирное время цена русского хлопка колебалась в пределах 14 -- 16 руб. за пуд, а теперь из лежащей передо мной справки видно, что Госторгом за американский хлопок, качеством равный с русским, предложена цена 44 руб. франко-Мурманск (твердая цена на русский хлопок для настоящего времени при калькуляции ткани установлена в 25 руб.).

Современная дороговизна хлопчатобумажных изделий в первую очередь связана с возросшими ценами на хлопок, и, поскольку достигнутые успехи в области хлопководства не обеспечивают потребности наших фабрик, вынуждая прибегать к ввозу заграничного хлопка, задача дальнейшего развития нашего хлопководства должна по-прежнему стоять в порядке нашей хозяйственной работы в качестве одной из важнейших задач.

За истекший год по директиве партии обложение крестьянства в значительной степени происходило в денежной форме, причем теперь уже можно учесть, что мы не получили от единого сельскохозяйственного налога всего того, что ожидали. Причинами этого были: смешанная система взимания единого сельскохозяйственного налога, система двух валют (червонец и совзнак), быстрота падения совзнаков, колебание и пестрота в ценах на хлеб. Все это обусловило трудность организации такой техники взимания сельскохозяйственного налога, которая не заставила бы государство пострадать и не вызвала бы в отдельных случаях неправильностей во взимании налогов.

Задачами ближайшего года в отношении крестьянства являются: 1) замена почти всего единого сельскохозяйственного налога единым денежным налогом; 2) освобождение крестьянства от всех и всяческих побочных сборов, которые до сих пор взимаются с крестьян. Под побочными сборами я разумею как те сборы, которые налагаются местными советскими органами, так и те сборы, которые взимаются с крестьян в порядке инициативы наших низших советских и партийных органов под видом добровольных взносов со стороны крестьян на все и всяческие нужды. Мне однажды принесли из одного из уездов список того, что крестьяне добровольно взносят. И чего там только не было! Там и военный, там и гражданский флот, там и ясли и какие-то дома отдыха, и борьба с безграмотностью и т. д., и т. п. -- бесчисленное количество добровольных сборов организовано так, что от них очень трудно отказаться. С этими добровольными сборами, которые ложатся громадной тяжестью на крестьянство, должно быть покончено так же, как мы покончили со сборами в фабрично-заводской промышленности, которая облагалась всеми и всяческими видами сборов на все и всяческие нужды.

Третья и основная реформа должна заключаться в том, чтобы прекратить разделение нашей валюты на две части, из которых одна -- советская валюта, которая каждый день падает, -- является уделом трудящихся, преимущественно крестьянства, и другая -- червонная валюта в крупных денежных единицах, которая растет и является уделом торгового и промышленного оборота и лишь в небольшой части попадает в руки рабочих и крестьян. Советский падающий денежный знак необходимо заменить твердым разменным знаком. Червонное обращение в настоящее время сконцентрировано преимущественно в городах. Конечно, страдали от падения совзнаков и рабочие, а крестьяне страдали от этого падения уже монопольно. У них никакой другой валюты, кроме советской, до последнего времени почти не было, и они не имели того преимущества, которое имели рабочие и служащие, получающие эту советскую валюту все-таки по какому-то товарному или червонному индексу. Эта основная реформа по отношению к сельскому хозяйству и крестьянству должна быть осуществлена на протяжении ближайшего года.

Я не касаюсь целого ряда других предложений, которые приняты и утверждены ЦК РКП и не возбуждают никакого сомнения. Это организация сельскохозяйственного кредита, сельскохозяйственной кооперации и большее приспособление всей политики нашей партии в деревне применительно к расслоению внутри крестьянства. Если нэп и свобода товарооборота до сих пор, по представленным мне ЦСУ сведениям, еще не привели к резкому расслоению крестьянства на богатых и бедных, то несомненно, что в общем и целом новая экономическая политика и свобода товарооборота дают достаточно предпосылок для того, чтобы это расслоение крестьянства могло идти теперь гораздо быстрее, чем это было когда-либо со времени Октябрьской революции. Поэтому вся наша политика по отношению к крестьянству во всех ее частях должна быть строго согласована с необходимостью поддержать бедных крестьян, поддержать середняков и бороться с кулачеством и возникновением буржуазии в деревне.

Промышленность и транспорт. Я перехожу к крупной промышленности. Вопрос о ней тем более интересен, что настоящий период совпадает с периодом кризиса нашей крупной промышленности. Если дать общую характеристику ее по отношению к остальным отраслям хозяйства, то наша крупная промышленность за истекший год выросла сильнее, чем за любой из предыдущих, во-первых, и, во-вторых, выросла сильнее, чем сельское хозяйство и мелкая промышленность. На одной из дискуссий мне указывали на противоречия в резолюции ЦК партии, которое заключается будто бы в том, что мы в одном месте указываем, что темп восстановления промышленности был быстрее за истекший год, чем темп восстановления сельского хозяйства, а в другой части говорим о несоответствии между быстро поднявшимся крестьянским хозяйством и промышленностью. Недоразумение тут заключается в том, что в одном случае взят уровень, которого достигли сельское хозяйство и промышленность по сравнению с довоенным; этот уровень в сельском хозяйстве выше вследствие того, что сельское хозяйство на протяжении войны и революции в силу его экстенсивного характера не подверглось столь сильному разрушению, как крупная промышленность, и в самые неблагоприятные для него годы все же держалось по сравнению с довоенным на значительно более высоком уровне, чем промышленность.

В настоящее время сельское хозяйство составляет около 70 -- 75% довоенного уровня, промышленность же, несмотря на значительное развитие ее за последний год, достигла лишь 35% (примерно) довоенного уровня. Однако если взять темп развития промышленности и сельского хозяйства за истекший год, то мы должны будем констатировать, что промышленность обнаружила по отношению к 1921/22 г. более энергичный подъем, дала значительно больший прирост продукции, чем сельское хозяйство.

Для общей характеристики положения я приведу табличку, которую т. Троцкий приводил на XII съезде партии и которая наглядно иллюстрирует соотношение крупной промышленности, мелкой и сельского хозяйства как в отношении их к довоенному уровню, так и в отношении темпа их развития на протяжении последних трех лет.

В этой табличке, как и на XII съезде, взяты не хозяйственные операционные годы, а календарные; кроме того, ЦСУ, располагая в настоящее время более полными сведениями, чем в апреле, когда эта справка давалась т. Троцкому, внесло в старые цифры этой таблицы некоторые изменения.

Продукция по ценам довоенного времени (млн. руб.)

Годы        Промышленность (стоимость                  Сельское хозяйство
            окончательных продуктов)
         крупная и        ремесленная           Итого     валовая
         средняя      %   и кустарная     %              продукция    %

1913      3 721,0     -      730,0        -    4 451,0    6 639,8     -
1921        669,0     -      260,0        -      929,3    3 535       -
1922      1 056,2    200     415,0       100   1 471,2    3 931,0    100
1923      1 293,5*1  122,4   500,0       120   1 793,5    4 094.5*2  104
*1 Продукция за 1923 г. по промышленности дана в порядке первого приближения. *2 Продукция сельского хозяйства показана без поправки на недоучет и, кроме того, без лесоводства и хлопководства, а также без некоторых других отраслей сельскохозяйственного производства.

Таким образом, мы видим, что сельское хозяйство в 1923 г. достигло более 3/3 своего довоенного уровня, в то время как промышленность (в отношении производства готовых продуктов), и крупная, и мелкая, за истекший год составляла 40,3% в отношении к 1913 г.

Если теперь обратиться к темпу развития сельского хозяйства и промышленности за истекший год, то мы увидим, что в то время, как сельское хозяйство увеличило свою продукцию по сравнению с 1922 г. всего лишь на 4%, промышленность в целом дала увеличение на 21,8%. Если даже мы сравним развитие крупной и мелкой промышленности в 1922 и 1923. гг., то найдем, что в то время как крупная промышленность в отношении готовых изделий (т. е. продуктов, годных для непосредственного употребления, личного или производственного) возросла по отношению к 1922 г. на 22,4%, мелкая промышленность за то же время дает увеличение на 20% (эта цифра роста крупной промышленности с 1922 г. на 1923 г. является минимальной; по данным, полученным мною из Госплана, валовая продукция крупной промышленности за истекший год увеличилась не менее чем на 35%).

В абсолютных цифрах прирост продукции согласно этой таблице за истекший год выразился (в млн. довоенных рублей):

     Всего по промышленности  . . . . . . . . . 322,3
     Для крупной и средней промышленности   . . 237,3
     Для ремесленно-кустарной . . . . . . . . . 85,0
     Для сельского хозяйства  . . . . . . . . . 163,5

Какие отрасли промышленности наиболее возрастают? Вы знаете, что по вопросу об очередности восстановления отдельных отраслей промышленности велись очень большие дискуссии еще в период "военного коммунизма" и были значительные колебания, с чего и как начать. Эти дискуссии и эти колебания для меня лично связаны с вопросом о переоценке значения планов, ибо в тот период думали, что можно написать план и по этому плану восстановить ту или другую фабрику, ту или другую отрасль промышленности. Эти планы в значительной степени, как вы знаете, не вышли, не удались. С переходом к нэпу вся промышленность поставлена под контроль рынка, сбыта и работает в условиях товарно-денежного обращения. Поэтому в тот технический или отвлеченный план, который мы составляли в военный период нашей истории, вносятся теперь кардинальные поправки со стороны рынка. Промышленность должна работать на рынок. Если вы ознакомитесь с цифрами, то вы увидите, что влияние рынка сказалось на громадном росте предметов массового потребления, когда промышленность, стремясь удовлетворять спрос, вместе с ростом этого спроса развила свою продукцию и из рынка черпала средства для своего развития.

Преимущественное влияние государственного планового начала сказалось в том, что мы возможное количество средств из нашего бюджета вкладывали в восстановление топливной промышленности, в восстановление нашего транспорта и электрификацию страны, стремясь удержать здесь не только необходимое соответствие с легкой индустрией, но и создать предпосылки для дальнейшего развития промышленности. Цифры, которые я оглашу, всецело подтвердят это. Я бы только хотел сделать еще одно замечание. Я сейчас вспомнил о тех документах, которые посылались в ЦК партии. Там было сказано, что, во-первых, страну мы довели до края гибели, а во-вторых, что достижения в отдельных отраслях нашего хозяйства имеют место не благодаря ЦК, а несмотря на деятельность ЦК. Так вот по поводу этого "несмотря" я должен сказать, что и рост легкой индустрии нельзя рассматривать как стихийный рост под влиянием рынка без какого-либо участия планового начала.

Производственные планы всей промышленности и отдельных ее отраслей рассматривались и утверждались ВСНХ и Госпланом. Определялось, например, совершенно точно необходимое для текстильной промышленности количество хлопка. Устанавливались кредиты на закупку хлопка и другого сырья за границей. Но легкая индустрия была лишена финансовой поддержки со стороны государства, ее продукция распределялась на основе свободной купли-продажи, и в области цен роль планирующих и государственных органов ограничивалась установлением предельных оптовых цен на очень ограниченный круг товаров.

В индустрии тяжелой не только устанавливались планы производства, но и планы распределения, и цены.

Я не хочу сказать, что все эти планы были хороши, некоторые из них не удались, и на опыте истекшего года необходимо констатировать необходимость усиления плановой работы в области изучения рынка, установления цен и кредитной политики.

В дополнение к приведенной мною общей сводке роста крупной и мелкой индустрии и сельского хозяйства приведу данные по главнейшим отраслям нашей промышленности.

Хлопчатобумажная промышленность, продукция которой в 1920 г. оценивалась примерно в 39 млн. довоенных рублей, в 1922/23 г. увеличила свою продукцию до 170 млн., т. е. более чем учетверила; вся текстильная промышленность в целом, если взять 1920 г. за 100%, в 1922/23 г. увеличила свою продукцию до 323,9 млн. руб. и достигла по отношению к довоенному уровню (1912 г.) 39,9%.

Химическая промышленность в целом возросла с 18% к довоенному уровню (1912 г.) в 1920 г. до 46% в 1922/23 г.

Другие отрасли легкой промышленности в большей или меньшей степени точно так же обнаружили значительный подъем в истекшем операционном году.

Главнейшее значение в восстановлении хозяйства имеет тяжелая промышленность, и в первую голову топливо. Истекший год мы прожили не только без топливного голода, но и стали испытывать затруднения в размещении топлива и значительно сократили закупки угля за границей.

Валовая добыча каменного угля за истекший год во всех районах оценивается в 69237 тыс. довоенных рублей, что составляет около 160% по отношению к 1920 г. Донбасс, относительно которого почти на каждом съезде партии и на сессиях ВЦИК ставился вопрос о всемерной его поддержке, укреплении и развитии ввиду его чрезвычайной роли во всей экономике страны, поднял валовую добычу в 1922/23 г. до 493,7 млн. пуд., увеличив ее по отношению к 1920 г. на 83%, и достиг почти 50% добычи довоенного времени.

Нефтяная промышленность по отношению к 1920 г. увеличила свою добычу примерно на 35% и достигла за последний год 56,6% по отношению к довоенному времени (1912 г.), причем по отдельным районам рост добычи характеризуется следующими цифрами.

В Баку добыча нефти поднялась с 175 млн. пуд. в 1920 г. до 212,8 млн. пуд. в 1922/23 г., т. е. увеличение на 21%, в Грозном соответствующие цифры будут 53 и 92 млн. пуд., или увеличение на 74%. Если взять вместе каменноугольную и нефтяную промышленность, то увидим, что их продукция в переводе на довоенные рубли в 1922/23 г. составляла почти 200 млн. руб. (данные ВСНХ), или около 50% довоенного уровня.

Благодаря успехам в области нефтяной промышленности и каменноугольной мы имеем прочную базу в деле топливоснабжения страны.

Так же как мы вышли из "хлебного" кризиса, мы можем считать изжитой полосу топливных кризисов. Это крупнейшее завоевание в нашем хозяйственном строительстве!

Я помню, когда мы работали вместе с Владимиром Ильичем в СТО, мы громадное количество труда и времени затрачивали на то, как нам добиться, чтобы рабочим давали хлеб без перебоев в несколько дней, и как избегнуть приостановки железных дорог из-за отсутствия топлива. Неоднократно мы часами обсуждали вопрос о каком-нибудь гублескоме, о том, какие меры нужно принять, чтобы заставить гублеском подвести дрова какой-то станции. В настоящем году не только Владимир Ильич, но и СТО уже не занимаются этими вопросами. Если вы возьмете основные цифры по снабжению топливом железных дорог, то вы увидите, что в то время, как в январе 1921 г. топлива на железных дорогах было на 11 дней, -- я помню из истории работы с Владимиром Ильичем, когда топлива было на 2 дня, железные дороги могли вот-вот остановиться, -- на 1 октября 1921 г. мы имеем запас топлива на 26 дней, на 1 октября 1922 г. -- на 39, на 1 октября 1923 г. -- на 70 дней.

Если взять основные элементы топливного хозяйства, как они отражены в данных о перевозках топлива на железных дорогах в адреса всех потребителей за истекший год, и сравнить их с аналогичными данными на 1920/21 г., то получим: в 1920/21 г. дрова составляли 73% всего перевезенного топлива, нефть -- 11, уголь -- 16%. Если судить по этим данным о соотношении различных элементов нашего топливного баланса, то увидим, что дровяное топливо составляло около 3/4 нашего топливного баланса и лишь немного больше 1/4 приходилось на долю минерального топлива. В 1922/23 г. соответствующие цифры будут: для дров -- 57%, для нефти -- 14, для угля -- 29%, следовательно, минеральное топливо -- уголь и нефть, вместе взятые, -- теперь уже составляют 43% (вместо 27% за 1920/21 г.); другими словами, наш топливный баланс, бывший в 1920/21 г. только на 1/4 минеральным, теперь недалек от того, чтобы наполовину стать таковым. В этом отношении улучшение достигнуто гигантское.

Значительно хуже дело обстоит с восстановлением металлопромышленности. В тезисах ЦК имеется специальный абзац, в котором мы говорим, что восстановлению металлопромышленности теперь должно быть уделено исключительное внимание; если до сих пор огромнейшим препятствием для развертывания металлопромышленности являлся недостаток топлива и состояние транспорта, а также необходимость затрачивать огромные средства на восстановление топливного хозяйства и транспорта, то теперь положение с топливом и транспортом настолько благоприятно, что нужно поставить вопрос о том, чтобы в настоящем бюджетном году те средства, которые мы до сих пор бросали в эти отрасли хозяйства, были в большей своей части вложены в дело восстановления металлопромышленности. С судьбой металлической промышленности связана и судьба главнейшего отряда рабочего класса -- рабочих-металлистов, которые по своей организованности и сознательности являются передовым слоем рабочего класса.

Если сравнивать цифры по металлопромышленности за 1922/23 г. и за 1920 г., то можно говорить о значительных успехах. Так, в отношении выплавки чугуна мы за этот срок более чем удвоили производство (7025 тыс. пуд. -- в 1920 г. и 18360 тыс. пуд. -- в 1922 г.), по мартену -- более чем утроили производство, по прокату -- более чем удвоили.

В среднем вся металлопромышленность, включая сюда и металлообработку, если оценивать ее продукцию по довоенным ценам (гл авным образом за счет металлообработки), за истекший год достигла 20% довоенного уровня.

Однако, если взять абсолютные цифры по чугуну, мартенованию и прокату и сравнить их с довоенным временем, нужно сказать, что достигнутые успехи в области металлургии (в особенности в области производства чугуна) являются совершенно недостаточными и доказывают, что мы к восстановлению металлического скелета нашей промышленности еще только начинаем приступать: так, выплавка чугуна за истекший год по сравнению с 1912 г. составляет примерно 7,9%, по мартену -- 14,8, по прокату -- 13,7%.

 Наименование                     Выплавка, тыс. пуд.
  продукции            1912 г.          1913 г.         1922/23 г.

 Чугун                 232 321          256 837           18 321 
Мартен                 243 177          259 263           35 921 
Прокат                 202 902          214 220           27 886

Восстановление металлической промышленности теснейшим образом связывается с бюджетом и госзаказами, так как и раньше массовый рынок потреблял только 25% продукции металлической индустрии. Наши металлические заводы смогут развиваться только в том случае, если государство даст большие заказы.

На пути восстановления нашей металлической промышленности до сих пор стоит громадное препятствие в результате ошибки, сделанной нами в 1920 г. и заключавшейся в том, что за границу были переданы громадные заказы на железнодорожное имущество и паровозы. Эти заказы в тех пределах, как это допускалось договорами, теперь сокращены, но тем не менее они потребовали колоссальных средств, и мы теперь ввозим то, что могли бы сделать на наших заводах. Заказы эти были сделаны в тот период, когда я стоял во главе ВСНХ, а т. Троцкий был во главе НКПС. Теперь мы имеем, с одной стороны, избыток паровозов на путях сообщения, с другой -- отсутствие заказов на наших паровозостроительных заводах. Небольшое количество паровозов, которое теперь выпускается на наших заводах, может нам понадобиться лет через 5; делаем мы их для того, чтобы поддержать наши крупнейшие заводы -- Коломенский, Сормовский, отчасти Путиловский и другие: если мы их лишим совершенно заказов, то восстановить паровозостроение через 5 -- 10 лет будет необычайно трудно.

Как бы ни смотреть на концентрацию, но доконцентрироваться до того, чтобы закрыть большую часть крупнейших заводов, на которых работают рабочие-металлисты, невозможно уже по причине не экономического, а политического характера. Постановление XII съезда по вопросу о концентрации гласит:

"Выход из положения лежит на пути радикальной концентрации производства (курсив резолюции) на технически наилучше оборудованных и географически наилучше расположенных предприятиях. Выдвигаемые против этого разного рода побочные и второстепенные соображения, как бы существенны они ни были сами по себе, должны отступать на задний план перед основной хозяйственной задачей: обеспечением государственной промышленности необходимыми оборотными средствами, понижением себестоимости, расширением рынка, извлечением прибыли".

Под второстепенными причинами некоторые товарищи стали подразумевать и соображения необходимости сохранить основные кадры рабочего класса. Поэтому в резолюции ЦК партии в настоящий момент в виде дополнения к постановлению о концентрации, вынесенному XII съездом, сказано, что концентрация необходима, но при этом нельзя не учитывать необходимости сохранения основных кадров рабочего класса. Это касается особенно рабочих-металлистов.

Охарактеризованный мною рост промышленности находит свое отражение в оживлении работы транспорта и торгового оборота.

Состояние транспорта характеризуется следующими основными данными:

   Наименование            1921/22 г.       1922/23 г.    1922/23 к
                                                          1921/22 г..%
Количество перевезенных
грузов в коммерческих
поездах, тыс. пуд.         4 075 308        5 625 184        138
Средняя суточная
погрузка, вагоны и
цистерны                       9 769           11 818        121
Пробег всех грузов 
в коммерческих поездах,
тыс. пуд.                919 294 000    1 218 076 000        132,5
Напряженность грузового 
движения, пудо-верста 
на версту                     14 001           19 098        136
Количество паровозов
(общее)                       19 338           19 659        101,6
Процент больных
паровозов                         60,2             56,9
Количество вагонов
товарных                     409 735          418 287        102,9
Процент больных вагонов           33,6             32,5
Общее наличие топлива
на 1 октября в дровяном
эквиваленте                  503 742        1 139 969        226

Тов. Троцкий на XII съезде партии цитировал мое введение к брошюре т. Халатова; я указывал, что промышленность первый год нэпа прожила в убыток; необходимо добиться того, чтобы на протяжении ближайшего года наши основные отрасли промышленности приблизились к бездефицитности или стали бездефицитными. Значительное достижение в этом отношении мы видим в области транспорта. Если взять только истекший год, то в первый квартал дохода было 52 млн. руб., во второй квартал -- 110 млн., в третий квартал -- 110 млн., в четвертый квартал -- 116 млн. руб. (данные НКФина).

Транспорт все еще остается дефицитным, но дефицит быстро уменьшается. Дотация от государства транспорту в 1922/23 г. составляла 150 млн. руб., в этом году по разным вариантам -- от 40 до 80 млн. руб., т. е. размер средств, требующихся от государства на поддержание транспортного хозяйства, в этом году минимум в 2 раза меньше, нежели в прошлом году, при этом из этой дотации покрываются расходы по портам, по охране рек и т. д., т. е. расходы, не имеющие отношения к эксплуатации железных дорог. Если взять эксплуатацию железных дорог, то она с ближайшего года делается почти бездефицитной.

Я уже указывал на то, что при концентрации мы столкнулись с целым рядом политических затруднений. При разрешении этих затруднений мы в случаях с Путиловским и Брянским заводами дали преимущество политическому мотиву перед экономическим и заводы не закрыли.

Но из этого не следует, чтобы не проводилась директива партийного съезда о концентрации. Конечно, концентрацию нельзя осуществить в неделю или две. Закрыть заводы, перебросить рабочих на новые заводы, найти для них жилища и наладить производство на новом месте -- это возможно только на протяжении длительного срока, целого ряда месяцев.

В результате тех постановлений, которые принимались Президиумом ВСНХ на протяжении последних 6 -- 7 месяцев по вопросу о концентрации промышленности, по предварительным расчетам ВСНХ, мы имеем значительные успехи по оздоровлению различных сторон производственной деятельности. Это прежде всего увеличение нагрузки предприятий. Я ограничусь лишь отдельными примерами в этом отношении; так, до концентрации хлопчатобумажной промышленности нагрузка равнялась 46,7%, после концентрации -- 59,2; для крупной льняной промышленности до концентрации -- 61,93, после концентрации -- 81; для шерстяной промышленности соответствующие цифры будут 66 и 75 -- 100, для кожевенной -- 69,5 и 90, для Петромаштреста -- 12 и 50, для Госзачугплава -- 30 и от 87 до 96%. Этот перечень я мог бы еще значительно продолжить. В связи с вопросом о ценах я лично и целый ряд товарищей в своих докладах справедливо критиковали коммунистов, посланных для работы в наши хозяйственные и экономические органы. Мы их критиковали под углом зрения роста цен и высоты накладных расходов. На настоящем же собрании я должен сделать некоторые поправки к той характеристике, которую я делал раньше, тем более что в целом ряде комячеек эта характеристика была истолкована неверно. Я делал доклады по вопросу о кризисе. Я и теперь, при обсуждении вопроса о кризисе, укажу на целый ряд недостатков, которые необходимо констатировать, которые необходимо изжить в области организации нашего хозяйства.

Но наряду с этим я должен констатировать, что нашими хозяйственниками на протяжении этого года проделана большая работа по организации промышленности, по ее развитию и обеспечению ее бесперебойного хода. Если вы возьмете линию развития нашей промышленности за истекший год и проследите эту линию, то вы увидите, что впервые в истории нашей промышленности она развивалась без скачков, без колебаний, равномерно увеличиваясь от одного месяца к другому. Это -- огромное достижение и планового начала, и работы наших хозяйственников. Я помню, как приходилось раньше рассчитывать рабочих с фабрик и вновь их нанимать, когда мы под влиянием недостатков то в топливе, то в сырье бываем вынуждены закрывать ту или иную фабрику на несколько недель или месяцев.

Большие достижения сделаны хозяйственниками и в области организации фабрично-заводской работы. Передо мной лежит сводка о том, что сделано за истекший год в области экономии топлива, уменьшения количества вспомогательных рабочих по отношению к производственным, в отношении увеличения экономии сырья и т. д. Я оглашу некоторые из этих цифр; так, норма выхода хлопчатобумажной ткани из 1 пуд. сырья исчислялась до марта 1923 г. в 85%, в июле -- 87, в октябре -- 89%; в кожевенной промышленности в конце 1922 г. на 1 пуд подошвы выходило 1,92 пуд. сырья, в 1923 г. (по калькуляции Кожсиндиката) -- 1,89 пуд.; в области сахарной промышленности выход сахара из одного берковца свеклы в довоенное время -- 65 фунтов, в 1922 г. -- 58, в 1923 г. (сметная калькуция) -- 62,5 фунта, т. е. немногим не достигли довоенной нормы; в области экономии топлива -- в 1922/23 г. на 1 пуд готового проката шло топлива (условного) по Госзачугплаву -- 4,2 пуд., в 1923/24 г. (по программе) -- 3,5; по Мальцевскому округу соответствующие цифры будут 4 и 3,3; по Госпромцветмету -- 4,6 и 4,4 пуд. В отношении количества вспомогательных работ по отношению к производственным мы имеем по сравнению с началом 1922/23 г. по Госпромцветмету на 24,4%, по "Красному Октябрю" -- на 25, по Резинотресту в начале 1922/23 г. -- на 150, в конце истекшего года -- на 66%.

Необходимо также отметить увеличение производительности рабочих. Так, по данным Госплана, если производительность одного рабочего (валовая) определялась для 1920 г. в 548 довоенных рублей, то для 1922/23 г. она определяется уже в 1292 довоенных рубля и достигла более 60% по отношению к довоенному времени.

Все это, вместе взятое, обусловливает снижение себестоимости продукции в той или другой степени. Так, по Химуглю это снижение определяется в 15%, по машиностроению -- в 12 -- 21, по Резинотресту -- в 7%.

Однако я далек от того, чтобы сказать, что в смысле элементарного оздоровления нашего производства -- сосредоточения работы промышленности на лучших фабриках, сокращения вспомогательных рабочих, уменьшения накладных расходов и т. д. -- нами все сделано, более того, необходимо признать, что это только начало, первые шаги в громадной работе, которую необходимо проделать во что бы то ни стало. Удешевление производства в результате концентрации, увеличение производительности труда и улучшение в организации фабрично-заводских процессов, которые я иллюстрировал в цифрах, представляют громадной важности положительный симптом в оздоровлении нашей промышленности, но результаты, достигнутые нами на этом пути, совершенно недостаточны по сравнению с теми задачами, которые стоят перед нами в этой области.

В результате той кампании, которую мы вели и будем вести за понижение цен в целом ряде случаев, особенно в провинции, наблюдался перегиб палки в области критики хозаппарата партии.

Этот перегиб достигал такой степени, что мне рассказывали о случаях, когда кандидатуры товарищей из трестов и синдикатов в партийных организациях отводились потому, что трестовики и синдикатчики вздули цены и создали кризис. Это величайшая несправедливость. У них были ошибки в установлении цен, но они же определили и громадные достижения промышленности за весь истекший год. Нужно отделить критику ошибок в политике от критики лиц. Другого состава хозяйственников такого же масштаба, какой мы имеем теперь, с его громадным опытом, мы на протяжении короткого времени выделить не сумеем.

Задача партии заключается не в том, чтобы перетряхивать весь состав хозяйственников даже при условии большой ошибки с их стороны или отказывать им в поддержке и содействии в их невиданно трудной и ответственной работе, а в том, чтобы ошибки исправлять. На ошибках надо учиться и усилить работу по тщательному персональному подбору хозяйственников. Нужно состав хозяйственников укреплять лучшими рабочими организаторами и улучшить руководство хозяйственной работой со стороны партии. Ни в каком случае недопустимо, чтобы хозяйственники-коммунисты кем бы то ни было рассматривались как члены партии второго разряда.

Необходимо учесть и то, что в деле кризиса ("ножницы") сказались не только ошибки хозяйственников, но и слабость регулирующих хозяйство органов.

Зарплата и безработица. Вопросы промышленности для нашей партии имеют колоссальное значение, потому что от роста промышленности зависят рост и сила рабочего класса. В стране, где у власти стоит рабочая партия, где незыблемой опорой власти является рабочий класс, там и судьбы нашей партии в сильнейшей степени связаны и с вопросами промышленности, и с вопросами положения и роста рабочего класса.

По данным ВСНХ, охватывающим около 75% всей крупной промышленности (без транспорта, лесозаготовок, деревообрабатывающей промышленности, части силикатной, части химической, а также части пищевой), за истекший год число рабочих возросло с 887548 чел. в октябре 1922 г. до 1 100804 чел. в 1923 г., т. е. -- на 25%. Все три главнейшие отрасли промышленности -- металлическая, горно-добывающая и текстильная -- имели за истекший год значительный прирост рабочей силы. Так, в горно-добывающей и металлопромышленности количество рабочих увеличилось более чем на 10%, в хлопчатобумажной -- более чем на 45%.

Эти цифры находятся как будто в противоречии с ростом безработицы, которая очень сильно стала возрастать в целом ряде городов, и число безработных достигает внушительной цифры, что-то около 1 млн. человек. В этой области мы в настоящее время наблюдаем еще невиданное ранее явление. У нас одновременно растет и число занятых рабочих, и число безработных. Как вы помните, главнейшей опасностью последнего периода "военного коммунизма" являлась, опасность распыления рабочего класса. Квалифицированные рабочие покидали города, покидали фабрики и уходили в деревню. Мы издали целый ряд законов о прикреплении рабочих к фабрикам. В период "военного коммунизма" планы принудительной переброски рабочих с особенной любовью разрабатывались и т. Сосновским, и целым рядом других товарищей на страницах нашей печати. Такого рода планы объяснялись недостатком рабочей силы, тем, что рабочие бежали из города в деревню, где было лучше и теплее жить.

В настоящий момент имеется обратное течение: сейчас в силу улучшения положения рабочего класса, улучшения условий жизни в городах, разрешения продовольственного вопроса и т.д. наблюдается приток рабочей силы из деревни в город, и сущность вопроса о безработице сводится к тому, что рост нашей промышленности в своем темпе несколько отстает от темпа возвращения рабочих из деревни в город. Рост количества безработных, разумеется, очень опасен, но эта опасность уменьшается тем, что в числе безработных гигантский процент принадлежит чернорабочим и советским служащим. Так, если разбить общее число безработных по Москве и Петрограду по главнейшим профессиям, то по Москве безработные индустриальные рабочие составляют на 1 сентября 20%, интеллигентные профессии -- 44,7 (это в результате сокращения советского аппарата) и чернорабочие -- 28%. Соответствующие цифры для Петрограда будут: 20, 35, 37%.

Приблизительно то же соотношение и по всей остальной России. Так, в ноябре индустриальный состав безработных, по данным НКТруда, достигал 24%, интеллигенции -- 38, чернорабочих -- 26%. Таким образом, громадная масса безработных падает на долю чернорабочих, т. е. главным образом пришельцев из деревень, и на интеллигентные слои. В настоящий момент, несмотря на то, что поступление страховых взносов возрастает и страховые капиталы растут, тем не менее еще нет средств, которые бы уже позволили нам в настоящее время взять на себя обязанность большей поддержки всей массы безработных. Поэтому в своих выводах ЦК партии предлагает из общей массы безработных в первую очередь выделить индустриальных рабочих -- рабочих, связанных с фабрикой и заводом, которые будут использованы при дальнейшем развитии промышленности и которые являются пролетарскими кадрами по самому своему составу. Главнейшим методом борьбы с безработицей должно быть, разумеется, дальнейшее развитие нашей промышленности.

Рост заработной платы за весь истекший год по всем отраслям промышленности таков: заработная плата возросла по данным хозяйственников на 87% и по данным профессионалов -- на 63%. У металлистов зарплата с января по сентябрь этого года увеличилась на 33,8%. В отношении зарплаты ЦК была дана специальная директива о том, чтобы подтянуть отставшие в отношении зарплаты категории рабочих. Сюда относятся в первую очередь рабочие транспорта и металлисты. У металлистов в сентябре зарплата была выше среднего уровня зарплаты уже на 17,9%, в то время как в январе она была на среднем уровне или примерно на 3% выше. Я не располагаю строго проверенными цифрами о зарплате железнодорожников, но те предварительные данные, которые у меня имеются из ВЦСПС и которые поставлены на основании разработки данных о движении фактической зарплаты за три месяца по отношению к четырем московским дорогам, говорят, что заработок железнодорожников с января по октябрь этого года возрос на 50 -- 60% и достиг 13 -- 14 товарных рублей в октябре 1923 г.

В дальнейшем необходимо продолжать курс на постепенный рост зарплаты в соответствии с общим улучшением нашего хозяйства и ростом производительности труда.

Кризис. Таково положение вещей в области сельского хозяйства, промышленности и заработной платы. Несмотря на целый ряд достижений во всех этих областях, начиная с лета предыдущего года мы переживали явления кризиса, которые вначале недооценивались целым рядом работников.

Если я говорю, что эти явления опаснее тех, которые происходили раньше, то я имею в виду не то, что они привели сейчас к сокращению производства или ухудшению положения рабочих. Еще не закрыта ни одна фабрика, и заработная плата продолжает возрастать. Это, конечно, может быть сделано только в условиях господства рабоче-крестьянской власти. Но кризис этот является опасным потому, что он вскрыл большие неувязки в основном узле современных экономических отношений в области отношений города и деревни.

Раньше мы переживали частичные кризисы топлива, кризисы продовольствия, кризисы транспорта, отдельных неувязок между отдельными отраслями в области промышленности. Теперь мы имеем кризис возросшей промышленности, возросшего сельского хозяйства в сфере товарооборота между теми и другими, причем с самого начала лета были приняты все меры к тому, чтобы товары продвинуть к крестьянству. Кризис произошел при условии скопления товаров не на складах фабрик, кооперативных обществ и торговых организации, и произошел он главным образом из-за несоответствия цен между продуктами сельского хозяйства и продуктами фабрично-заводской промышленности.

Почему?

Потому что, если нам не удастся создать обмен между фабрикой и деревней, у нас не будет не только перспектив на дальнейшее развитие нашей промышленности, но возможно, что нам немного придется попятиться назад. Громадное количество населения, большинство его -- 100 млн. из 120 млн. -- состоит из мелких производителей-крестьян. Хозяйственная связь рабочих и крестьян заключается в том, что крестьяне, с одной стороны, дают городу и фабрике сырье и продовольствие, с другой стороны, являются основными покупателями предметов промышленности, причем покупателями, которые могут обеспечить непрерывный рост спроса на изделия промышленности. Мы имеем 100 млн. крестьянства, и, если мы зацепимся хотя бы как-нибудь за крестьянское хозяйство, за крестьянский двор, если каждый крестьянин будет немножко у города покупать, мы получим перспективу возможностей непрерывного и колоссального возрастания нашей промышленности на основе этого массового рынка. Если этой зацепки не произойдет, то промышленность в такой же степени, как до настоящего времени, должна будет базироваться на городском рынке, на потреблении рабочего, на потреблении мещан и буржуазии. Насколько емок этот рынок и почему вопрос о кризисе является для нас в настоящее время главнейшим?

За истекший год промышленность достигла тех успехов, о которых я докладывал, главным образом (на 7/10) за счет города и городского рынка. Городской рынок является более платежеспособным хотя бы уже потому, что в нем заработная плата, т. е. доход главнейшего потребителя в городах -- рабочего, исчисляется в товарных рублях, и возрастает все время. Исчислять в товарных рублях -- это значит учитывать дороговизну. Точно так же служащие, нэпманы, мещанство, мелкая буржуазия в связи с общим восстановлением городской жизни являются более платежеспособными, чем крестьянство, и промышленность возросла, окрепла и развилась на основе более платежеспособного городского рынка.

В настоящее время этот рынок в основном, по-видимому, уже заполнен, удовлетворены его первые потребности; у торговых организаций в городах есть уже небольшие товарные резервы, и дальнейший рост рынка не сможет поглотить ту массу товаров, которую промышленность продолжает выбрасывать. Во всяком случае городской рынок не сможет послужить основой для дальнейшего развития промышленности тем темпом, как это диктуется интересами трудящихся.

Промышленность потерпела поражение, когда попыталась по-настоящему связаться с менее платежеспособным крестьянским рынком, который по сравнению с городским является по своей потенциальной мощности колоссальным. То обстоятельство, что промышленность все время равнялась по городу и что она неожиданно для себя потерпела поражение на крестьянском рынке, это в значительной степени объясняется тем, что те абзацы из резолюции XII съезда партии, которые по постановлению Пленума ЦК были внесены в первоначальный проект этой резолюции, не были осуществлены на практике. Промышленность, базируясь на возрастающем городском рынке, потеряла из виду крестьянство, во всяком случае не ставила своей первейшей задачей в ассортименте и качестве товаров и политике цен осуществить максимум того, что возможно для завоевания крестьянского рынка. Это сказалось и на калькуляции. В целом ряде калькуляций можно установить такие расходы, которые мыслимо было отложить, как, например, некоторые расходы по капитальному восстановлению, по основному ремонту, по новым постройкам, по восстановлению постоянного капитала и т. д. У промышленности должно быть ясное сознание, что ее развитие зависит от завоевания крестьянского рынка, и в политике цен необходимо в первую очередь считаться с этим и откладывать все расходы, которые это допускают, до того времени, пока на основе расширенного крестьянского рынка и увеличенного массового производства она получит возможность увеличивать свои доходы.

Возможность проведения политики высоких цен обеспечивалась системой организации нашей промышленности в виде системы трестов и монопольных синдикатов. Эта система страдает двумя недостатками: во-первых, количество синдикатов несколько больше, чем это нужно и чем это диктуется экономическими интересами, и, во-вторых, эта монопольная организация синдикатов не была использована в сторону смычки с мужиком и понижения цен.

Вместе с тем я считаю ошибочными возражения против всякой централизации и всякой монополии -- возражения, которые должны привести к попыткам распыления нашей промышленности на отдельные конкурирующие между собой предприятия. Когда мы будем иметь организованное социалистическое хозяйство, то оно будет централизованным и в значительной степени монопольным. Необходимо устранить всяческие излишества централизации, принять меры к дальнейшему развитию самодеятельности отдельных хозяйственных единиц и, главное, обеспечить более систематическое руководство промышленностью в самой системе ее организации и в работе регулирующих органов.

Я уже сказал, что лезвия "ножниц" в настоящее время сошлись примерно на 1/3 по сравнению с тем, что было в октябре. Это произошло и от повышения хлебных цен в результате усиления закупок и экспорта хлеба и окончания в основном кампании по сбору продналога, и, с другой стороны, понижения цен на товары промышленности. В связи с этим оживился товарообмен в деревне. Пропала острота кризиса, но кризис еще не изжит. Необходимо дальнейшее сближение лезвий "ножниц" и усиление товарооборота. Эту задачу нельзя разрешить сразу, одним приказом, над ней необходимо работать систематически.

Внешняя торговля. Развитие нашей внешней торговли за последнее трехлетие ярко отражает основные изменения, происшедшие в нашей экономике на протяжении этого времени, и прежде всего тот общий подъем и в сельском хозяйстве, и в промышленности, которым характеризуется истекший год. Только благодаря улучшению положения в области сельского хозяйства и росту промышленности мы смогли поднять наш экспорт на 20 млн. довоенных рублей в 1921 г. до 130 млн. довоенных рублей в 1922/23 г. По отдельным группам товаров наш экспорт развивался таким образом (в млн. довоенных рублей).

  Группы                     1921/22 г.    %        1922/23 г.   %

Жизненные припасы              2,6         4,2        47,2       35,4
Сырье и полуобработанные
материалы                     58,4        91,4        83,6       62,8
Животные                       0,8         0,1         --         -- 
Изделия                        2,7         4,3         2,3        1,8

Итого                         64,5       100,0       133,1      100,0

Эта таблица показывает значительные изменения, происшедшие в нашем экспорте: жизненные припасы, игравшие совершенно незначительную роль в 1921/22 г. -- 4,2% ко всему годовому экспорту, теперь составляют уже 35,4%, заметно приблизившись к той доле, которая им принадлежала в довоенном экспорте (более 55%), увеличился вывоз сырых и полуобработанных материалов с 58,4 млн. руб. в 1921/22 г. до 83,6 млн. руб. в 1922/23 г., однако значение этой группы товаров по отношению ко всему экспорту 1922/23 г. значительно упало, составляя всего 62,8%, в то время как в предыдущем году он составлял свыше 90% всего экспорта; в довоенном экспорте место этой группы товаров определялось 36,9%. Жизненные припасы и сырые и полуобработанные материалы составляют более 98%; в довоенном бюджете обе группы также составляли свыше 90%.

Таким образом, в основном строение нашего экспорта в истекшем году незначительно отличается от довоенного экспорта, по-прежнему центр тяжести -- в вывозе жизненных припасов и сырых и полуобработанных материалов и по-прежнему или даже еще более ничтожную роль играет вывоз готовых изделий (в довоенном экспорте -- 5,6%, теперь -- около 2%).

Если сравнить в абсолютных цифрах наш вывоз в 1922/23 г. с довоенным вывозом, то получим следующую картину (в млн. довоенных рублей):

  Группы                  1913 г.      1922/23 г.     В % к 1913 г.

Жизненные  припасы         839,8         47,2             5,6
Сырые и полуобработанные
материалы                  561,2         83,6            14,8
Животные                    34,3          --              -- 
Изделия                     81,8          2,3             2,4

Таким образом, общий вывоз сократился более чем в десять раз, однако если принять поправку на сокращение территории по отношению к 1913 г., то вывоз 1922/23 г. составит 12,6% вывоза 1913 г.

Что касается перспектив нашего экспорта на ближайший год, то в смысле увеличения количества товаров, которое мы можем выбросить на мировой рынок, они несравненно более благоприятны, чем в истекшем году, главным образом благодаря значительному увеличению экспорта хлеба, вывоз которого мы предполагаем увеличить более чем в четыре раза по сравнению с истекшим годом. Главное препятствие в области расширения нашего экспорта лежит уже не в сосредоточении товаров для вывоза (эта задача в значительной части уже выполнена), а в завоевании иностранных рынков для наших товаров, в уменьшении расходов по экспортным операциям и вытеснении успевших за Время империалистической войны и блокады Советской России укрепиться и занять место русского экспорта наших заграничных конкурентов.

В 1921 г. мы имели превышение ввоза над вывозом (кругло) в 188 129 тыс. довоенных рублей, в 1922 г. -- 188252 тыс. довоенных рублей (пассивный баланс). Такое превышение ввоза над вывозом при отсутствии достаточных заграничных кредитов и полном отсутствии займов могло иметь место только за счет валютного фонда республики. Перед правительством со всей резкостью встал вопрос об уничтожении пассивности нашего баланса и о стремлении к его активности (превышение вывоза над ввозом). На случай стихийных бедствий, вроде голода 1920/21 г., международных осложнений, для укрепления нашей валюты нам необходимо иметь хотя бы небольшой валютный резервный фонд. Главнейшая, подавляющая часть выручки от экспорта должна идти на ввоз сырья и машин для нашей промышленности и сельского хозяйства, отдельных товаров широкого потребления, которые не могут быть в достаточном количестве изготовлены в России. Наша промышленность работает меньше чем вполовину своей нагрузки и может увеличить количество выбрасываемых товаров больше чем в два раза. Необходимо использовать выручку от внешней торговли для того, чтобы обеспечить промышленности возможность удовлетворять расширяющийся спрос внутреннего рынка расширением производства, путем предоставления ей необходимых средств на закупку сырья и ремонт оборудования.

В первые 11 месяцев 1923 г. (календарного) внешняя торговля закончилась такими результатами: ввоз -- 129,8 млн. довоенных рублей, вывоз -- 170,3 млн..т.е. с остатком в пользу вывоза (активный баланс) 40,5 млн. довоенных рублей. Такой результат получился благодаря усиленному развитию экспорта за последние начиная с июля месяцы 1923 г.

В связи с подъемом сельского хозяйства и ростом нашей промышленности в плане (в исполнении плана) ввоза на 1921/23 г. и 1922/23 г. произошли существенные изменения. Ввоз предметов широкого потребления и продовольственных товаров сократился с 162863 тыс. руб. в 1921/22 г. до 43772 тыс. руб. (почти в 4 раза) в 1922/23 г.

По отношению ко всему импорту эта статья составила в 1922/23 г. 29,6% вместо 60,1% в 1921/22 г.

С другой стороны, значительно увеличился ввоз сырья (хлопок, каучук, кожа) для нашей промышленности (с 3 млн. до 30 млн. руб.).

Нижеприведенная таблица дает более подробную характеристику этих изменений.

Привоз товаров

                        1921/22 г.             1922/23 г.
                     стоимость в            стоимость в          Примечание
                      тыс. руб.        %     тыс. руб.      %

1. Продовольственные                                             По преимуществу хлеб,
товары                  94 530       34,9      18 223     12,3   рис, рыба и пр.
2. Предметы широкого                                             Платье и белье, канцелярские
потребления             68 333       25,2      25 549     17,3   принадлежности, ткани,

Итого                                60,1                 29,6
обувь и пр.

3. Вспомогательные                                               Лесной товар, каменный уголь
материалы               22 378        8,3       24 648    16,6   и разные химические продукты 
4. Орудия и средства                                             Машины, сельскохозяйственные орудия
производства            80 845       29,9       48 639    32,9   и разные металлические изделия 70,6%
5. Промышленное сырье    3 836        1,4       30 307    20,5   Хлопок, шерсть,
                                                                 кожа, каучук, гарпиус и пр.
6. Разные                  936        0,3          526     0,4

Всего                  270 858      100,0       147 892  100,0
                              100,0 %               54,6 %

Задача приведения в соответствие нашего импорта и экспорта была своевременно поставлена и ЦК партии и Госпланом. Госплан очень успешно разрешил эту задачу, и план внешней торговли за истекший год был выполнен с большой точностью. Отдельные нарушения плана и монополии внешней торговли были и в истекшем году, но в размерах, уже значительно меньших, чем это было ранее.

Система монополии внешней торговли за истекший год укрепилась в организационном отношении и полностью оправдала свою хозяйственную целесообразность.

В начавшемся году наши обороты по внешней торговле главным образом в связи с развитием экспорта должны значительно расшириться. Предварительный план внешней торговли на 1923/24 г. был в свое время выработан Наркомвнуторгом и Госпланом и утвержден СТО. Госплан заканчивает на этих днях свои работы по уточнению отдельных частей этого плана с полным учетом опыта истекшего года и внесет его на окончательное утверждение СТО.

Частный капитал и торговля. На XII съезде партии в дискуссии по экономическим вопросам касались двух моментов, особенно актуальных, особенно злободневных для настоящего времени. Это вопросы о частном капитале и об организации торговли. Я не знаю, существует ли платформа или проект покончить с нэпом и повернуть в сторону "военного коммунизма". Не знаю потому, что дискуссия о задачах экономической политики только открывается и ЦК еще неизвестны те возражения, которые будут сделаны против его проекта резолюции. Но, чтобы не было никаких сомнений в отношении ЦК партии к предложениям о повороте к "военному коммунизму", если бы такие предложения были сделаны, ЦК партии ввел в свою резолюцию указание на то, что такого рода предложения должны быть безусловно отвергнуты.

Но нужно ли какие-либо другие реформы проводить в режиме новой экономической политики, и если нужно, то какие именно? Ответ на этот вопрос в первую очередь зависит от того, насколько вырос, укрепился и приобрел значение частный капитал в нашем обществе. Когда мы переходили к новой экономической политике, то во всех докладах, которые были сделаны по этому поводу как членами теперешней оппозиции, так и членами теперешнего большинства, говорилось о том, что при нэпе государство должно удержать в своих руках основные высоты хозяйственной жизни, и все, что не относится к этим высотам, должно быть передано в частные руки, в смешанные общества и т. п. До сих пор мы этого сделать не могли. Как арендная, так и концессионная политика наша не привели к серьезным успехам, и до сих пор бесчисленное количество мелких предприятий, которые без малейшего риска надо бы передать в другие руки, находятся на нашем иждивении. Концессионная политика за истекший год привела к большим результатам, но и эти результаты совершенно недостаточны по сравнению с тем, что можно и нужно сделать в области привлечения иностранного капитала в хозяйство нашей страны. Роль и значение частного капитала в настоящее время ограничены областью торговли.

В розничной торговле мелкий частный капитал занимает доминирующее положение. При обсуждении вопросов торговли необходимо иметь в виду, что при переходе к нэпу у нас, если не считать мешочников, торговли не было и не было торгового аппарата. Снабжение населения происходило через Наркомпрод без участия денег.

Что представляет из себя торговый аппарат в настоящее время?

Оптовая торговля находится преимущественно в руках государства (77,3% всего оборота оптовой торговли), вместе с кооперацией государственная торговля дает 85,5% оптового оборота.

Оптово-розничная торговля наполовину находится в руках государства и кооперации (49,6%), а остальная половина -- в руках частного капитала (50,4% всего, оборота оптово-розничной торговли).

Розничная торговля в главной своей массе находится в руках частного капитала (83,4% всего оборота розничной торговли).

У меня есть данные из Наркомвнуторга, разработанные на основе сведений Наркомфина о выборке патентов за первую четверть 1923 г. Общее количество патентов, выбранных за этот период, равняется 476351, из них на первый и второй разряды падает 66%, или около 314 тыс., на третий разряд -- торговые предприятия, принадлежащие частным лицам, -- около 100 тыс. Из 314 тыс. предприятий первого и второго разрядов 99% принадлежат частной торговле. Что собою представляют эти 314 тыс. торговых заведений, отнесенных к первому и второму разрядам? На этот вопрос ответ дают следующие пункты закона о патентах, не нуждающиеся в комментариях:

"К первому разряду принадлежит торговля товарами, поименованными в особой росписи, на базарах, рынках и других местах, производимая единолично с рук, с земли или с небольших лотков, из мешков, корзин, ящиков, посуды и т. п. помещений, переносимых вместе со всем наличным товаром одним человеком..."; "Ко второму разряду принадлежит торговля единоличная или с помощью одного члена семьи всякими товарами, кроме перечисленных в особой росписи, производимая: а) из подвижных помещений значительного размера (ларей, столов, перевозных лотков, тележек, возов, лодок) на базарах, рынках и в других местах; б) из небольших постоянных помещений, не имеющих значения комнаты (киоски, будки, навесы, палатки, углы) площадью не более одной квадратной сажени и недоступных для входа внутрь покупателям".

Вот эти два основных разряда мелких торговцев, в руках которых находятся около 70% всех торговых заведений.

Я прочту еще несколько выдержек из чрезвычайно интересных корреспонденции с мест, которые характеризуют, как у нас обстоит дело с торговлей в деревне. Здесь говорится: "Постоянных частных торговых предприятий в волости нет. Все местные частные торговцы торгуют только на базарах и ярмарках как своей волости, так и других волостей".

"Кроме базарных дней и ярмарки, в селе Смолинском ни разносчиков, ни развозчиков не бывает. В другие села волости заезжают развозчики, торгующие маслом, рыбой, дегтем, галантереей". "Разносчиков и развозчиков, кроме базарных дней, не бывает".

Я мог бы без конца цитировать корреспонденции с мест, которые показывают, что в смысле торговой организации по деревням и волостям царит такая азиатчина, что в ряде мест не только нет розничных лавок, но нет даже и разносчиков. При таком положении вещей даже и частная лавка является, конечно, шагом вперед по сравнению с тем, что мы имеем. Наше хозяйство не могло ставить своей задачей уже на третьем году нэпа добиться такого положения, при котором была бы установлена непосредственная связь фабрики через небольшое количество государственных органов с мелким потребителем. Но то, что мы имеем в области торговли в настоящее время, заставляет нас поставить вопрос о торговле во весь его рост.

Сколько заработал частный капитал в области торговли? Была названа сначала цифра в 600 млн. руб., которая неправильно толковалась как прибыль или накопление барышей частными торговцами. Статистических данных, которые бы дали нам возможность с полной уверенностью установить ту или другую цифру, нет, и цифра 600 млн. руб. выведена путем приблизительных подсчетов. Может быть, торговля стоила больше, может быть, меньше, но при рассмотрении этой цифры необходимо иметь в виду, что в нее входят расходы и по транспортировке товаров, и по охране их, и по содержанию приказчиков, и по содержанию помещения, и т. д., и т. п., сама же прибыль частной торговли теми товарищами, которые занимались изучением этого вопроса, определяется в сумме от 200 до 300 млн. руб., падает приблизительно на 400 тыс. частных торговцев.

Конечно, было бы гораздо лучше, если бы эта прибыль -- большая ее часть -- осталась в руках государственной и кооперативной торговли. Хотя при настоящем положении вещей необходимо признать, что возрастание частного капитала еще не достигло пределов, опасных для существования нашего строя и господства нашей партии, но что уже имеется такая область в нашем хозяйстве -- область торговли, в которой частный капитал стал занимать превалирующее, господствующее и потому опасное для нас положение. Какие меры необходимо предпринять для того, чтобы предупредить эту опасность? Главнейшие из этих мер две: развитие кооперативной торговли и регулирование торговли.

Раздавались предложения еще о том, чтобы организовать государственную торговлю по тому же типу, как при царизме была организована торговля водкой, т. е. построить по деревням и волостям гигантское количество лавок, поставить там приказчиков и они будут в этих лавках торговать государственными товарами. Эту затею я на одной из дискуссий назвал бюрократической утопией. Если нас с вами еще до сих пор обманывают в Богородско-Щелковском тресте, который находится неподалеку от Москвы, то что с нами сделают, если по всем бездорожным волостям мы посадим приказчиков и они будут торговать из наших лавок? Я уверен, что ни товаров, ни приказчиков, ни лавок в громадном количестве волостей мы даже через короткое время после их организации не найдем.

На кооперацию должна лечь главная обязанность и ответственность за организацию розничной торговли. Колоссальная ошибка кооперации и государственной торговли заключается в том, что они конкурировали с частной торговлей не в том, чтобы дешевле продать, а в том, чтобы больше нажить. И в результате крестьяне и рабочие не видели разницы между государственной и кооперативной торговлей и торговлей частной и не видели интереса в содействии организации кооперации и в поддержке государственной торговли против частной. Необходимо, чтобы направление работы государственной и кооперативной торговли изменилось, чтобы вопрос об организации низовых кооперативных ячеек был поставлен в порядок дня во весь свой рост, чтобы в каждой волости и уезде кооперативная и государственная торговля могли конкурировать с частной и давить на цены. В настоящее время даже разносчик по деревням является монополистом и при отсутствии конкурентов может брать любые цены. При наличии конкуренции и частный торговец, и разносчик вынуждены будут снизить цены, уменьшить свою прибыль и в разносной торговле играть роль, подчиненную государственным органам.

Второе, что в области торговли необходимо предпринять, это -- регулирование. Я должен сказать, что прежде чем комиссия ЦК по "ножницам" вошла с предложением о регулировании розничных цен, члены ее очень долго колебались. Нам казалось, что это не столько вопрос принципа или какой-либо платформы, сколько вопрос практики -- возможности проведения и осуществления регулирования розничных цен у нас в 1923 г. при современном состоянии партии, хозяйства и советского аппарата. Конечно, регулировать цены в ларьках у всех этих торговцев первой и второй категорий мы не можем. Но если даже перейти к постоянным лавкам, то и там торговля легко может из легальной сделаться нелегальной. Если до сих пор тайно торгуют самогонкой, то почему так же тайно не будут торговать керосином или чем-нибудь еще, если это будет выгодно. Поэтому мы решили ограничиться в качестве опыта регулированием розничных цен только на три продукта -- соль, керосин и сахар, и по отношению к этим продуктам предлагаем нормировать цены на них только до уездного города включительно. Дальше в волость, деревню мы не рискнули предложить спуститься, так как там отсутствие дорог, разносчики, случайные ярмарки или торговля из-под полы. Кооперативные организации, конечно, должны идти в самую гущу и захолустья деревень.

По отношению к частному торговому капиталу в городах, поскольку выясняется чрезмерность его накопления, необходимо усилить аппарат налогового взимания, особенно на те части доходов частного капитала, которые ускользают от обложения.

Финансовая политика. За отсутствием времени я совершенно коротко коснусь еще двух вопросов: финансовой политики и планирования. По финансовой политике, признаться, я ожидал больших разногласий и был чрезвычайно обрадован, когда услышал от т. Преображенского, что в основном вопросе финансовой политики -- в директиве партии о переходе на твердую валюту -- он теперь присоединяется к предложению ЦК партии. Этот вопрос мог бы быть основным вопросом разногласий. Если в партии полное единодушие по этому вопросу, я не думаю, чтобы мыслимы были большие разногласия и большие споры по существу нашей экономической платформы. Возможно только одно: целый ряд нападок на наше финансовое ведомство, на те или другие недочеты его политики и в области финансирования организаций, покупающих хлеб, и в области размещения золотого займа, тех или других мер кредитной политики и т. п.

Я уже сказал в начале доклада, что мы отнюдь не отрицаем, что ряд недочетов во всех этих областях был, и только утверждаем одно: когда эти недочеты улавливались, то и ЦК и т. Сокольников принимали все меры, чтобы эти недочеты исправить. Это мы делали по отношению к закупке хлеба вплоть до того, что Политбюро каждую неделю слушало вопрос о финансировании хлебозакупок; это сделано и по отношению к зарплате и целому ряду других случаев. Мыслимо ли повторение этих недочетов в дальнейшем? Я думаю, что мыслимо. Ведь, у нас с вами на 400 или 500 тыс. членов партии, из которых все-таки значительная часть у станка и в деревнях, имеются сотни тысяч служащих, и все эти совслужащие вовсе не по-партийному относятся к проведению наших мер. Чтобы при таком положении не было случаев бюрократических искажений -- это совершенно исключено.

Вопрос о борьбе с бюрократизмом, его извращением в таком сложном деле, как финансы, сбор продналога и т. д., -- вопрос, конечно, колоссальной важности, а в вопросе о финансах он необычной трудности. В области финансов, если не считать вот этих отдельных ошибок, отдельных искажений, которые повторяю, были, и я лично знаю их гораздо больше, чем кто-либо другой, потому что по роду своей деятельности "аппаратчика" в СТО мне с ними чаще других приходится встречаться, во всех основных вопросах финансовая политика была правильна и принесла громадные достижения нашей партии.

Эти достижения можно констатировать и по отношению к бюджету. Во-первых, мы теперь в первый раз имеем настоящий ориентировочный бюджет. В свое время на съезде Советов (по предложению Владимира Ильича) утвердили и распубликовали по всему земному шару под названием "бюджет" что-то такое, что ни на какой бюджет ни в какой степени оказалось не похоже. Теперь мы в области бюджета имеем значительные достижения в смысле составления ориентировочного и квартального бюджетов, и главное, в червонном исчислении. Раньше мы составляли бюджет по индексам. В каждом учреждении имелся не один, а несколько индексов, которые и употребляли в зависимости от выгодности и надобности. Благодаря этим индексам никто не знал, сколько он когда получит и почему он получит столько, а не больше и не меньше. Теперь весь бюджет переведен в червонное исчисление, и в червонном исчислении выдаются соответствующие ассигнования, которые являются поэтому более твердыми. Мы и теперь составляем еще ежемесячные росписи, и лично я еще вчера обсуждал такую роспись в СТО, и только в ближайшем будущем рассчитываем перейти к квартальному расписанию. Мы считаем громадным достижением, что у нас на три месяца вперед будет известно точно, сколько кто получит. Это достижение гигантское. Оно оказалось возможным благодаря сокращению дефицита, сокращению роста эмиссии и внедрению червонца во всем товарном обращении. Если вы возьмете главнейшие цифры относительно эмиссии, то в квартале октябрь -- декабрь она играла роль на 47%, январь -- март -- 32, апрель -- июнь -- 29, июль -- сентябрь -- 17%. Роль эмиссии падала из месяца в месяц. Благодаря этому, благодаря внедрению червонца и сокращению дефицита и общему улучшению хозяйства и товарооборота мы можем поставить вопрос о том, чтобы перейти от падающего совзнака к твердому разменному знаку.

Возможна ли эта реформа теперь или нет? Я думаю, что возможна, потому что 4/5 всего денежного обращения занято червонцем. Значение советского знака сведено к одной пятой, т. е. нескольким десяткам миллионов рублей. Если это так, то использовав наше серебро, мы обязаны сделать попытку перейти к твердому знаку в области мелкого денежного обращения. Полное единодушие в партии по этому вопросу гарантирует успешность проведения этой денежной реформы в жизнь.

В успешности этой реформы в величайшей степени заинтересованы рабочие и крестьянские массы. Совершенно разные вещи -- иметь в кармане совзнаки, которые падают каждые сутки, или иметь такого рода денежные знаки, которые не падают. Это для каждого рабочего и крестьянина настолько понятно, что полная поддержка этой реформы гарантирована сих стороны целиком и полностью. Это в громадной степени улучшит отношения между рабочими и крестьянскими массами и положение крестьянства. Чтобы провести эту реформу с полной гарантией на успех, нужны дальнейшее сокращение нашего дефицита и дальнейшая борьба со всякими излишними расходами, с бесхозяйственностью и т. д.

Плановое хозяйство. Время мое уже истекло, и я перехожу к последнему вопросу о плановости. Вопрос о методах, системе организации и темпе осуществления планового хозяйства все время являлся спорным в ЦК партии. Разногласия эти сводились к тому, что осуществление планового начала в области хозяйства -- это целый длительный процесс, который требует целого ряда экономических предпосылок, чтобы он в некоторой степени оказался удачным. Что основным планом является план электрификации республики, не подлежит сомнению, и все хозяйство республики должно приспособляться к осуществлению этого плана, т. е. в соответствии с накоплением средств мы должны осуществлять план реорганизации нашего хозяйства на основе плана, утвержденного съездом Советов. Я вам назвал один план, именно бюджетный план, который был утвержден съездом Советов и который оказался никуда не годным. Его представил Преображенский на подпись Владимиру Ильичу, хотя он сам не был с ним достаточно согласен.

Другой план -- это приказ 1042, к которому потом приложились заграничные заказы и от которого ничего, кроме заграничных заказов, не осталось. Если бы мы на всю республику, включая сюда и сельское хозяйство, и промышленность, и торговлю, составили бы план вроде приказа 1042 по железным дорогам, провели бы его с величайшим нажимом, как это может провести коммунистическая партия, и если бы с этим планом получился такой же конфуз, как с приказом 1042 или с бюджетным планом, который был утвержден съездом Советов, то вопрос стал бы гораздо серьезнее чем при опоздании с той или другой ассигновкой, потому что исправить дело в одном плане можно, но распространение этого твердого плана на всю республику, не имея предпосылок для этого плана в самом положении и в организации нашего хозяйства, было бы в высшей степени опасно. Таковы разногласия в их оголенной форме и несколько утрированные. В последующей дискуссии они у нас стерлись, было снято предложение предоставить Госплану административные функции, функции управления. Новая экономическая политика самим плановым задачам придала несколько иной характер в связи с господством рыночных отношений и свободы товарного оборота, и решение о Госплане, принятое XII съездом партии, было принято нами единогласно и внесено на рассмотрение съезда от имени всего ЦК партии.

Если меня теперь спросят, не отличается ли следующий год от всех предыдущих тем, что предыдущие годы были годами беспланового хозяйства и что следующий год явится годом планового хозяйства по преимуществу, то я отвечу, что такого принципиального отличия нет. В резолюции XII съезда и в докладе еще раз было повторено и подчеркнуто, что вопрос планового хозяйства есть вопрос длительной борьбы.

Плановое хозяйство надо завоевать, но, чтобы поставить вопрос о дальнейших шагах по установлению планового начала, надо было установить твердую валюту, организовать кредиты, иметь некоторые фонды, иметь более или менее организованную систему управления хозяйством, и надо накопить опыт и по ведению хозяйства и по составлению планов. У меня, когда я работал в ВСНХ, не было ничего легче, как получить план. У каждого главка и центра сидел свой литератор. Позвонишь туда по телефону, и буквально через 3 часа план готов со всеми чертежами, кружочками и т. д. Но этот план никаким образом не может учесть те изменения в составе нашего хозяйства и нашего рынка за многие годы войны и революции, изменения, которые мы только теперь по-настоящему начинаем нащупывать. Мы до сих пор не знаем рынка, а данные относительно емкости нашего рынка выводятся по данным 1912 -- 1913 гг.

В области хозяйств, даже самых мелких, и владения имуществом, в области потребностей, спроса различных слоев потребителей произошли сдвиги, каких не знала история. Мы до сих пор в осуществлении бюджетного плана сидим на ежемесячных сметных расписаниях и сможем из них выбиться только в 1924 г. У нас есть ориентировочные квартальные сметы, и на основании их каждый месяц составляются ежемесячные планы -- до сих пор не доросли даже до трехмесячного плана. Это должно показать, что и те предпосылки, на которые мы сейчас указываем, еще недостаточно велики, чтобы мы могли рассчитывать, что сможем сделать такой радикальный переворот, какой теоретически был желателен 2 -- 3 года тому назад.

Но при наличии твердой валюты, кредитного обращения и системы банков, при наличии запасов сырья, хлеба и топлива мы уже начали планово маневрировать.

Для обеспечения успешности этого планового маневрирования необходимо поставить более точное изучение рыночной конъюнктуры (для чего Госплан уже создал необходимый аппарат), усилить значение Госплана в области нашей финансовой и кредитной политики, и самое главное, обеспечить через весь аппарат партии претворение в жизнь во всех советских органах директив партии. Наши предложения о Госплане являются лишь дополнением резолюции XII съезда партии, которая сохраняет все свое значение.

Я сегодня в газетах прочел первые намеки на ту дискуссию, которая будет, и те вопросы, которые будут поставлены. Я не помню, за подписью какого товарища, но там был поставлен вопрос: каковы предложения по ЦК по отношению к вольному рынку и к мещанской стихии? Будем ли мы приспособляться к крестьянскому рынку или будем его приспособлять к себе?

Вопрос, поставленный в таком виде, мне непонятен. Я не вижу возможности приспособить к себе крестьянский рынок без приспособления нашей промышленности к потребностям крестьян, и если мыслимо какое-нибудь предложение другого рода, то исключительно из периода "военного коммунизма", когда мы доходили до того, что некоторые товарищи мечтали выработать проекты точного плана ведения крестьянского хозяйства в каждом дворе. Я думаю, что это ни в какой мере принято быть не может. Мы можем подчинить себе крестьянство путем непрерывного роста нашего пролетариата и нашей промышленности, но рост этого пролетариата и этой промышленности мыслим в настоящее время только путем завоевания крестьянского рынка, на основе удовлетворения потребностей крестьян. Каждая копейка, которая может быть вложена в затраты по восстановлению промышленности, должна быть вложена туда без малейших задержек. Но это должно быть осуществлено на основе смычки с крестьянином, а не путем установления таких цен, которые для крестьянства являются совершенно непосильными. Путем завоевания крестьянского рынка должно происходить социалистическое накопление, и это социалистическое накопление должно отражаться в непрерывном росте нашей промышленности и нашего хозяйства.

Вчера на дискуссии в Бауманском районе т. Преображенский возражал против нашего решения предоставить нефтяную концессию на основе смешанного общества американцу Синклеру при условии предоставления нам займа и заявил, что он против этой концессии, что из двух видов привлечения капитала -- концессии и займа -- он предпочитает второй.

Чтобы предупредить это возражение на настоящем собрании, я должен сказать, что я не только вполне с т. Преображенским согласен, но иду дальше его и уверен, что весь ЦК нашей партии со мной согласен и мою позицию в этом вопросе одобрит. Я предпочитаю организацию планового общественного хозяйства в Европе и концессиям, и займам. Но этого нет, и трудно сказать, когда будет, хотя когда-нибудь будет обязательно. Также и займов нет, т. е. мы еще не можем их заключить даже при полной поддержке оппозиции. Поэтому мы идем даже на такую концессию, как в Баку и Грозном, но при условии безусловной.

Независимо от хода нашей концессионной политики и наших переговоров о займах, мы, опираясь на уже достигнутые успехи и внутренние силы, заложенные в нашем обществе, освобожденном от господства буржуазии, должны изо дня в день, копейку за копейкой вкладывать в восстановление нашей промышленности и сельского хозяйства.